一、當前社區服務的基本情況

近年來，在海滄區司法局領導下，新陽司法所積極探索社區服務管理模式，推進社區服務制度化、規范化、人性化，最大限度地保證了社區服務的強制性、規范性和公益性，有效發揮了社區服務對社區矯正人員的懲戒、教育和轉化作用，取得了較好效果。

一方面抓好人性化管理。

新陽司法所，按照“符合公共利益、便于監督管理、社區矯正人員力所能及”和“集中組織與分散組織相結合”的原則。

一方面，積極協調街道敬老院、石室禪院等單位建立了社區服務勞動基地，安排專職社區矯正工作人員每月定期組織集中勞動，并做好監督、考評、登記。

另一方面，對因個人工作、時間、家庭、身體等原因，不能按時參加集中勞動的服刑人員，因地制宜地開展社區衛生打掃、法律宣傳、義務巡邏等公益活動，社區矯正人員參加集中服務或者日常服務，都被記為參加社區服務。

另一方面抓實常態化考核。

每次集中組織社區服務，都按照簽到點名、開展服務、驗收考評一個過程嚴格實施；日常分散組織的社區服務，每次均安排社矯工作人員實時登記考評。每月對矯正人員綜合表現情況，區分“優秀、良好、一般、差”四個等次進行月度考核，有效實現了社區服務時間、內容、效果三落實。

二、當前社區服務存在的主要問題

（一）社區服務場所和項目有限。

《福建省社區矯正人員社區服務管理辦法（試行）》規定，社區服務項目可以是公共場所衛生保潔、植樹造林護林、服務老弱病殘人員、在村（居）或工作單位從事公益性勞動、經被害人同意，提供補償性勞動、其他社區服務項目等。

但受社矯人員工作、年齡、體能、時間等的限制，基本以組織公共場所公益性勞動為主。新陽司法所定點的社區服務基地，主要內容為衛生打掃，垃圾清理等義務勞動。這種形式雖然便于組織，但項目有限，內容單一，而且受天氣條件制約大，遇到惡劣天氣就無法集中組織社區服務。

（二）群眾認可度不高。

社區矯正工作雖然已經實行近十年，但鑒于其工作特殊性以及對社區服刑人員隱私權的保護，一般局限于相關職能部門、社區矯正工作者和矯正對象家庭成員知曉并參與矯正相關工作，加之宣傳工作不到位，導致社會公眾對社區矯正概念、工作內容、意義、重要性等缺乏必要的、系統的了解和認識，社區百姓基本不了解、不參與、不認同社區矯正工作。

致使有的社矯人員因社區服務向單位請假，單位常以請假過多為由勸其辭職，今年以來，就有3名社區服刑人員因頻繁請假被單位勸退，司法所出面進行協調并解決，但仍然無法改變社矯人員受歧視的現狀；

另外通過調查了解45名社矯人員，有36人不愿讓親朋好友知道自己社區服刑人員身份，因此他們也不愿在社區內參加服務，怕被熟人碰見，有傷他們的自尊心，導致在社區勞動服務中從心理上有抵觸情緒，勞動時應付的多，效果不好。

（三）強制力度不夠。

我國社區矯正中的社區服務在性質上講是一種行為矯正方式，是與心理矯正相對應的一種消除社區服刑人員不良行為、培養和發展起良好行為的科學方法。

社區服務作為一種對犯罪人的矯正手段，行為人既然犯了罪，就必須接受矯正，這是國家通過施予一定懲罰的方式對其進行強制矯正，因此，社區服務應當具有強制性。被要求參加社區服務的社區服刑人員必須在規定的時間內，到指定的地點，參加社區服務，接受管理人員的監督管理。對于不能參加社區服務而請假的，應對請假事由進行嚴格審查，事后應補加社區服務。

但在矯正工作的實踐中，存在很多有勞動能力卻以各種理由不參加社區服務的問題。有的社區服刑人員可以通過請假的方法不參加社區服務，請假的理由往往有很大“水分”。社區服務的時間有時會與正常工作時間相沖突，而無法正常組織開展。對無故不參加社區服務的，雖然可以給予警告等處分，但在實踐中收效不大。

（四）考核機制不夠健全。

社區服務的完成情況是考核結果的重要依據，司法行政機關應當根據考核結果進行獎懲。

現實工作中，矯正機構針對社區服務工作尚未形成嚴格的檢查與考核制度，對具體社區服刑人員的社區服務活動，存在重形式輕實效、重記錄輕檢查、對社區服務缺乏有效考核等問題，沒有體現出社區服務作為一種刑罰執行活動的法律效果。

三、搞好社區服務的對策建議

（一）加強隊伍建設。

要大力加強規范化司法所建設，保證司法所人員、編制、經費的落實，為開展好社區服務工作打下堅實的組織基礎。

同時建立一支適應社區矯正工作需要的社會志愿者隊伍，充分利用社會資源，最大限度發揮社會志愿者的作用，打破時間限制，利用周末、節假日協助司法所組織好社區矯正人員參加社區服務。

（二）拓寬服務項目。

在社區服務的項目設置上，要根據實際，按照符合公共利益、注重可操作性、利于增強矯正效果、便于監督檢查的原則進行設置。目前的社區服務項目僅限于打掃衛生、敬老助殘、植樹造林等幾個體力上勞動，時間一長，人就有一種厭煩和消極意識，不利于管理，具有較大的局限性。

可以根據社區服刑人員的身體狀況、文化程度、職業、特長，設置靈活多樣的社區服務項目。建立菜單式公益勞動項目，社區服刑人員可以根據自身特長，選擇適合自己的公益勞動類別，如有維修特長的，可選擇給社區居民義務維修；如有廚藝特長的，可選擇去社區老年食堂做飯菜等；如有理發技能的，可選擇去育才社區理發屋為老年人、殘疾人免費理發。

（三）靈活安排時間。

很大比例的社區矯正人員要正常工作或學習，而不使社區矯正人員的正常工作、學習和生活受到太大程度的干擾恰恰是社區矯正的優勢之一。

組織社區矯正人員參加社區服務必須考慮到他們的具體情況，可在勞動的時間、地點等方面進行靈活安排。否則，容易造成社區矯正人員的抵觸甚至抗拒，給工作的開展帶來一定困難。

在社區服務的組織形式上，既可組織社區矯正人員集體參加社區服務，也可允許社區矯正人員單獨勞動。另外，社區矯正人員因暫時身體健康問題或經批準同意請假外出等原因不能參加社區服務的，建議將社區服務的時間規定為矯正期內總的小時數，社區矯正人員可根據自己的實際，在有較大時間空間選擇的情況下完成社區服務。

（四）營造良好氛圍。

進一步加強對社區矯正工作的宣傳力度，讓全社會都了解社區矯正工作，深刻認識社區矯正人員參加社區服務的目的，營造良好的社會環境和輿論氛圍，這是動員社會力量參與監督評價社區服務完成情況的有效途徑。

充分運用、創新宣傳載體，整合利用系統資源，動員社會各方面力量，廣泛宣傳社區矯正工作的內涵、意義和相關規定，消除廣大群眾對社區矯正工作和社區矯正人員的偏見與誤解，提高社區矯正工作的社會知曉度和認同感，形成人人參與、人人關心社區矯正工作的良好氛圍。

（五）加大懲治力度。

建立并嚴格執行社區服務的監督、檢查、考核、獎懲制度，工作人員應定期或不定期地走訪勞動服務基地，檢查社區服務落實情況并做好工作記錄。

每一次社區服務，從時間、地點、參加人，到服務量、服務效果、監督檢查人等，都要記錄、存檔，并作為重要的考核、獎懲的依據。落實社區服務，還要制定相應的強制措施，對社區矯正人員無特殊原因拒不參加社區服務的，可采取警告直至撤消社區矯正轉為收監執行。對在社區服務中消極怠工、損壞勞動工具的社區矯正人員要進一步加大懲處力度，可直接給予警告、記過直至收監處罰，以保證這項工作的嚴肅性。