社區矯正工作中的存在的問題及原因分析

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近年來，我市法院高度重視社區矯正工作，深刻領會和把握社區矯正工作的重大意義，把貫徹執行社區矯正法作為刑事審判工作的一項主要內容加以落實。2021年以來，我市法院適用社區矯正的案件1478件1733人。結合辦案，我們從提升社會治理現代化水平的高度不斷強化措施，積極探索，有效發揮了審判職能。

社區矯正工作中的存在的問題及原因分析

一、經驗做法

（一）突出源頭。

一是樹立科學理念。社區矯正是一種非監禁刑罰執行活動，是將符合一定條件的犯罪分子置于社區內，由專門的國家機關負責，并借助于社會力量對其進行監督、管理、教育，幫助其矯正犯罪心理和行為惡習，促使其順利回歸社會。社區矯正雖是審判后的執行問題，但從案件的審理開始，矯正工作實際上就已經開始了。廊坊市兩級法院一直堅持這樣一種理念，根據不同犯罪特征特別是被告人的特征，有針對性的開展工作。

二是嚴格認定標準。通過案件細節，把握被告人主觀惡性，在辦案中始終從案件源頭上把關，對于有可能判處緩刑的如犯交通肇事、故意傷害等犯罪的被告人，向司法行政機關發出社區評估征求意見函，由司法行政機關人員對可能的矯正對象進行前期的摸底排查，取得第一手資料。

三是注重社會調查。通過司法行政機關作為第三方了解被告人的性格特點、成長經歷、生活環境和家庭情況、一貫表現等進行專門調查，得以了解案件被告人的犯罪背景，探究其犯罪根源，為法官判案提供了客觀的事實依據，社區矯正評估意見成為是否適用非監禁刑的重要參考依據。

（二）密切協作。社區矯正工作綜合性強，涉及面廣，社區矯正制度實施以來，在保障經濟社會發展、維護社會和諧穩定方面發揮了重要作用。

一是高度重視。人民法院參與社區矯正既是審判工作的組成部分，又是審判工作的延伸部分，是人民法院為大局服務，為人民司法、推進社會管理創新的一項重要工作。我們在實際執行工作中，明確責任部門和責任單位，嚴格程序和證明標準，定期匯總情況，總結經驗，確保不出紕漏。

二是形成合力。在矯正工作中，始終加強與市檢察、公安、司法行政以及基層組織的協調配合，年度例會溝通，日常加強聯絡，特殊案件及時調度研究，做好社區矯正工作的銜接。

三是責任明確。兩級法院刑庭負責案件事實的認定，證據的審查，非監禁刑決定的作出，發出社會調查函，監外執行的鑒定工作由中院技術鑒定室負責，中院刑二庭負責全市法院法律適用的監督指導。通過責任區分，進一步規范適用程序。

（三）強化監管。

一是著力化解矛盾。為了讓社區矯正工作能得到社會的廣泛支持和認可，對被害人提起附帶民事訴訟的案件，我們在審判時積極邀請社區矯正工作人員一起，從情、理、法等方面進行耐心細致的調解，促使被告人及親屬最大限度賠償被害人或其親屬的損失，化解當事人的積怨。

二是提高送達質量。對被判緩刑、管制的被告人送達《社區矯正告知書》，告知其到固定居住地司法所辦理矯正登記手續，作出接受社區矯正的書面保證。在案件作出判決后，及時快捷地送達相關文書，避免社區矯正對象脫管。

三是強化宣告程序監督。按照刑事訴訟法和社區矯正辦法的規定，社區矯正人員矯正期滿，司法所應當組織解除社區矯正宣告。我們在社區矯正工作中，對縣級司法行政機關向社區矯正對象發放解除社區矯正證明書并書面通知人民法院有明確的要求，一般要求司法行政機關在決定后三日內將決定書送達作出決定的人民法院。

二、存在問題

一是個別案件調查周期過長。我市法院在發出社區調查意見函時，一般均明確標注回復時間，但工作中存在擬判處緩刑或非監禁刑的被告人社區矯正意見回復不及時的情況，影響判處三年以下有期徒刑案件速裁程序和簡易程序的適用。

二是對外地戶籍務工人員的社區矯正困難。工作中，我們發現，外地戶籍務工人員的社會調查存在一定的困難，到原籍社會調查，有的以被告人長期不在家居住無法監管為由不同意社區矯正，而務工所在地又以沒有經常居住地為由不接受社區矯正，致使部分可以判處非監禁刑的案件無法判處，被害人的合法權益有時無法得到保障，激化了社會矛盾。今年以來共有26件案件因當事人在務工地未辦理居住證，戶籍地未常居住無法適用非監禁刑。

三是違反監外執行類社區矯正監管的證明問題。有的被矯正對象不能獨立提供相關病情等證明資料，又缺乏家庭相關人員監管照料，致使被矯正對象違反社區矯正規定，不按時報告個人身體狀況。社區矯正機關以此為由，建議人民法院收監執行的，人民法院卻因被矯正對象身體狀況無法收監執行。在2021年4月至9月減刑、假釋、暫予監外執行專項整治行動過程中，全市法院共排查發現55件存在問題的案件。

四是司法工作人員被追究刑事責任的問題。實際工作中，人民法院一般在判處非監禁刑的判決生效三日內將判決送達社區矯正機構，社區矯正機構在接收被矯正人員后，個別存在被矯正對象脫管情況未及時發現和未及時報告的問題，致使個別脫管人員再犯罪，導致相關工作人員被追究刑事責任的情況時有發生，需要引起人民法院和司法行政部門的高度重視。近年來，我市有4名司法工作人員因違反社區矯正案件相關規定，被追究刑事責任。

五是再犯罪矯正人員的處理問題。司法行政部門對不符合社區矯正的人員依法可以向人民法院建議撤銷緩刑或其他非監禁刑刑罰，但在實際工作中，存在公安機關以被監管人員有犯罪嫌疑為由向司法行政機關發出撤銷建議，司法行政機關再以同樣理由向人民法院要求撤銷非監禁刑，被矯正人員再犯罪應由公安機關采取相關強制措施，不存在公安機關偵查期間要求人民法院判決撤銷非監禁刑，一般應當在新罪判決時撤銷緩刑。去年疫情以來，我市法院發現有4起被矯正對象涉嫌犯罪，但公安機關未采取強制措施，發函要求法院撤銷緩刑的案件。

三、幾點建議

一是配備專門從事社區矯正工作的司法行政人員并保障社區矯正的經費投入。社區矯正是一項專業性、法律性很強的非監禁刑事執行工作。配備專職工作者可以解決當前社區矯正工作人手不足，理念陳舊、專業知識匱乏、工作雜而不專等問題，從而推動社區矯正工作的健康有序開展。保障經費投入，才能調動社區矯正工作者的積極性和主動性，豐富矯正工作的內容和形式，實現良好的矯正效果。

二是加強各部門之間的溝通協調，實現矯正工作的無縫銜接。對擬適用社區矯正的人員，公、檢、法、監獄等部門要提前與相關的司法行政部門進行溝通協調，縣級司法行政機關要與鄉鎮司法所做好聯絡工作，確保社區矯正對象按時到指定的司法所接受社區矯正。加快建立社區矯正信息交換平臺，實現矯正工作動態的資源共享，確保社區矯正無脫管、漏管現象，使社區矯正工作落到實處。

三是加強社區矯正的正面宣傳，對違反矯正制度、擾亂居民生活秩序者堅決予以收監執行，打消民眾的顧慮。加強法制宣傳，讓民眾深入了解社區矯正制度，明白社區矯正的對象都是司法機關經過嚴格程序依法確定的，不會對所在社區產生不良影響。鼓勵民眾加入社區矯正工作志愿者隊伍，對接受社區矯正者進行教育和幫助。