城市社區管理工作中存在的問題分析及對策

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隨著城市化進程的加快，社區管理成為當下城市管理的重點。早在2006年國務院就下發了關于加強和改進社區服務工作的意見，如今15年過去了，重新審視社區管理，社區為民服務的意識在逐漸提高，就筆者所在城市而言，各個城市社區通過開展多元化紅色治理、“鄰居節”等活動，讓社區黨員和群眾參與自治，提高了居民自治的積極性。但審計中也發現社區管理中存在社區工作人員少且難以承擔精細化工作等問題，有關部門應引起重視。

城市社區管理工作中存在的問題分析及對策

一、存在的問題

（一）職能擴圍，社區服務功能被削弱。社區承擔著135項政務服務事項，大部分為行政部門的行政許可事項，如食品經營許可的補發、延續，糧食收購資格認定，采伐林木許可審批，殘疾人康復等一些專業性較強的工作。開展這些工作，雖然方便社區居民“一站式”辦理，但無形中給社區增加了工作壓力。據調查，社區工作者食品經營許可的補發業務，不僅需要掌握食品安全方面的政策，還需要掌握經營許可方面的政策。就目前情況看，社區工作人員承擔諸如此類細致的工作，尚有難度。另一方面，社區因承擔了部分行政職能，勢必在社區本身的服務工作上造成一定的影響。比如，審計發現，個別社區未開展圖書借閱業務、未建立社區黨員幫包居民制度，未制定便民服務卡等便民工作。

（二）工作冗雜，人員結構配置不科學。一方面，城市社區雖配有網格員，但網格員工資低，流動性大，多為在家照顧孩子的家庭婦女，工作連續性難以保障，給社區工作帶來一定的困擾。同時，因城市社區隸屬于街道，在實際工作中，存在街道工作轉嫁給社區的現象，一定程度上給社區工作者增加了負擔。如在疫情防控中，社區工作者不僅要承擔表格統計上報和社區居民摸底、排查工作，同時還承擔定點值勤等任務。另一方面，就筆者所在的城市來講，社區工作人員呈現人員少、高齡化、文化水平不高、工作不穩定等特征。雖然每個社區要求有10-15名工作人員，但實際在編在職人員僅3人左右，聘任的社工1?2人，其余多為公益崗人員。據調查公益崗人員多為退役士兵，工資低，大多數工作效率比較低，僅能承擔一些比較簡單的工作，比較難管理。因此，看似強大的社區隊伍實則人力資源配置較低，降低了社區工作效率。

（三）權力受限，社區治理效果不明顯。雖然城市管理的任務落實到社區，但由于社區管理中缺乏明確的職權，導致很多工作缺乏執法依據。如社區對物業的管理，由于物業管理中涉及部分行政部門的執法權，社區只有監督權，對于物業的設立及準入則由房管部門負責，社區負責對物業管理中發現的問題進行協調，對物業公司的管理起不到震懾作用。又如對小區內利用車庫違規經營的行為、小區內私搭亂建的行為等諸多個人行為，社區管理時只能是登記上報市場監管或綜合執法等主管部門，導致管理效率低下。

二、改進社區服務的幾點建議

（一）“清單化”規范社區工作事項，聚焦服務主責。實行社區工作準入事項清單制，各社區要嚴格按照事項清單開展工作，聚焦主責主業，發揮社區服務群眾的作用。有關部門和鎮街不得將職責范圍外的事項轉嫁給社區承擔，切實減輕社區負擔。

（二）“多元化”配備社區工作人員，實現人崗匹配。對135項政務服務事項，按部門在社區中設置專崗，開展政務服務事項下沉社區的同時，相應的政務服務人員也需下沉到社區，通過專業化的服務解決居民最需要、最關心的問題，滿足居民多元化的需求。同時，優化社區人力資源配置，升級人員結構，提高工作效率。

（三）“專業化”分配社區職能權限，提高治理效能。對城市社區應納入街道專門管理，對承擔社區職能的街道，不再安排與鄉鎮工作相關的事項。同時要持續轉變政府職能，將政府職能從財政收入增長中脫離出來，轉變為以公共服務為主，促進社區環境良性循環，切實解決城市社區事務繁雜現象。同時下放給社區一定的執法權，或允許執法人員進駐社區，提高社區管理效能。