基層干部不擔當不作為的具體表現

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志不求易者成，事不避難者進。擔當大小體現著干部的胸懷、勇氣、品格，有多大擔當才能干多大事業，盡多大責任才會有多大成就。隨著全面從嚴治黨深入推進，河南的黨風政風明顯好轉，全省上下干事創業的氛圍日益濃厚，但仍有部分干部為官不為，存在不愿擔當、不敢擔當的問題。

基層干部不擔當不作為的具體表現

當前，干部不愿擔當、不敢擔當主要表現在以下幾個方面。一是當老好人。有的為了升遷，怕惹麻煩、怕“丟選票”，對錯誤行為不抵制、不批評，對存在的問題不研究、不解決，任何得罪人的事情都不干，任何觸及矛盾的事情都不做。二是擺花架子。有的喜歡編個新提法，只發號令不出實招，只造聲勢不做實事；有的以會議落實會議、以文件落實文件，照搬照套、囫圇吞棗；有的好大喜功，熱衷于說大話、喊口號、吊胃口，盲目提大任務、定高指標；有的重顯績輕潛績、重面子輕里子，對打基礎、利長遠的事情不重視、不研究、不部署、不落實，喜歡搞“短平快”，熱衷于面子工程、形象工程；有的急功近利，任務剛下達、成績和數字就報上來了，工作剛部署、經驗和做法就總結出來了。三是只要權力不干事。有的拖拉懶散、效率低下，推諉扯皮、敷衍塞責，變著花樣搞“吃拿卡要”，門好進、臉好看但就是不辦事；有的在簡政放權中放小不放大、放虛不放實、名放實不放。四是不思進取圖安逸。有的干工作存在慣性思維，習慣于憑老經驗、用老辦法解決問題；有的求穩怕變，一些重要工作能拖就拖；有的解決群眾反映強烈的熱點難點問題辦法不多，化解長期積累下來的矛盾投入精力不夠；有的感到提拔無望，就什么事也不干，“當著和尚不撞鐘”，在一個地方工作多年卻“濤聲依舊”。這些問題嚴重影響黨和人民事業發展，必須下大力氣加以解決。

深刻把握“五個敢于”的內涵要求

針對一些干部不愿擔當、不敢擔當的問題，要加大治理力度，有效推動一些突出問題的解決。也要認識到，“冰凍三尺，非一日之寒”，真正使敢于擔當成為領導干部的自覺行動，必須牢記*同志對干部提出的要求，把“五個敢于”內化于心、外化于行，忠于職守，擼起袖子加油干，堅定不移推進全面從嚴治黨，堅定不移貫徹黨的基本路線，堅定不移擔負好惠一方百姓、保一方平安的責任。

面對大是大非敢于亮劍。*同志強調，在事關大是大非和政治原則問題上，必須增強主動性、掌握主動權、打好主動仗。當前，世情國情黨情深刻變化，意識形態領域情況復雜、斗爭尖銳，西方敵對勢力利用所謂的人權、民族、宗教等問題干涉我國內政，插手炒作敏感案事件，維護國家政治安全面臨新挑戰。作為領導干部，我們要有政治敏銳性和政治鑒別力，在大是大非面前眼睛特別亮，在重大原則問題上旗幟鮮明、立場堅定；發揚斗爭精神，敢于斗爭、善于斗爭，面對錯誤思潮和錯誤言論不當“紳士”當戰士；堅決抵御境外敵對勢力利用宗教等問題進行滲透，嚴厲打擊各種邪教破壞活動，堅決維護國家政治安全。

面對矛盾敢于迎難而上。*同志多次強調，要堅持問題導向，勇于直面矛盾，善于解決問題。矛盾問題面前，最能考驗領導干部的擔當作為。當前，河南正處于經濟轉型關鍵期、深化改革攻堅期、社會矛盾凸顯期，老問題與新問題相互交織，不同領域矛盾相互疊加，躲不開也繞不過。如果領導干部抱著“寧可不干事、千萬別出事”的心態，存在“等靠要”的想法，坐看矛盾問題積累惡化，最終勢必造成無法彌補的損失。這就需要我們堅持弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神和愚公移山精神，把解決突出矛盾和問題作為打開工作局面的突破口，在深化供給側結構性改革、抓好“三去一降一補”五大任務方面，在貫徹落實*同志對河南工作的要求、打好“四張牌”方面，在打贏脫貧攻堅戰、抓好環境污染治理方面，在防控風險、維護穩定方面，敢于迎難而上，做到挺直腰桿擔當、甩開膀子干事，以破解難題的實際成效帶動全局工作整體提升。

面對危機敢于挺身而出。*同志指出，領導干部要有明知山有虎、偏向虎山行的勁頭，真正成為帶領人民群眾戰風險、渡難關的主心骨。領導干部敢于擔當，不僅要體現在平時工作中，更要體現在緊急關頭上。去年，河南局部地區的洪澇災害非常嚴重，但造成的人員傷亡、財產損失比較小。這得益于各級領導干部深入一線、沖鋒在前，做了大量工作。但也要看到，當前仍有一些干部在危機面前畏首畏尾、瞻前顧后，有的顧慮重重、采取“鴕鳥政策”，有的憂心忡忡、茫然不知所措，有的手忙腳亂、以致亂中出錯，給工作造成被動。領導干部應提高應對危機的能力，遇到緊急情況時，果斷決策、科學決策，不能優柔寡斷、患得患失；遇到大災大難時，第一時間趕赴現場，臨危不懼、靠前指揮，不能躲閃回避、貽誤時機；遇到突發群體性事件時，及時穩控局面，抓緊研究解決辦法。

面對失誤敢于承擔責任。*同志指出，不謀私利才能謀根本、謀大利，才能不掩飾缺點、不回避問題、不文過飾非。人非圣賢，孰能無過。出現失誤不可怕，可怕的是掩飾失誤、推卸責任，不能思其過、改其行。領導干部不能有了成績都歸自己，出了問題就推給他人。隨著經濟轉型任務日益加重、社會治理難度不斷加大，在探索創新的過程中難免會出現失誤。在這種情況下，領導干部要正確對待失誤，不能因怕丟面子而丟了里子，不能用一個錯誤去掩蓋另一個錯誤，而應主動承認失誤、及時加以改正，把糾正失誤、總結教訓的過程作為成長進步的階梯。

面對歪風邪氣敢于堅決斗爭。*同志指出，“四風”問題都是頑癥，要真正解決問題，就要有拋開面子、揭短亮丑的勇氣，有動真碰硬、敢于交鋒的精神。在各種歪風邪氣面前，是做擋風驅邪的泰山石還是做八面玲瓏的老好人，對每一位領導干部都是現實考驗。當前，“四風”問題依然存在，一些頂風違規行為由明轉暗。面對這種狀況，領導干部應有正氣壓倒邪氣的必勝信心、舍我其誰的政治擔當和鐵面無私的浩然正氣，敢抓善管、嚴厲整治，對紀律觀念淡薄、作風松懈的，執鐵規、出重拳，敢于較真碰硬、真抓嚴管；對違紀違規違法行為以及各種社會丑惡現象，不留情面、堅決打擊，讓各種歪風邪氣沒有市場。

為敢于擔當的干部擔當

《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》指出：“黨的各級組織要旗幟鮮明為敢于擔當的干部擔當，為敢于負責的干部負責。”增強擔當精神，既需要領導干部自身加強歷練，也需要好的政策環境支持擔當者、保護擔當者、褒獎擔當者，使敢于擔當成為領導干部的自覺追求。

建立容錯糾錯機制。*同志強調，要堅持“三個區分開來”，支持和保護那些作風正派又敢作敢為、銳意進取的干部。當前，一些干部之所以“不敢為”，一個重要原因是怕踩紅線、怕得罪人。有人形象地將這個現象總結為“洗碗效應”，認為洗碗多難免要打破碗、難免要被責罵，還不如少洗碗、不洗碗。在落實“三個區分開來”方面，河南一些地方進行了積極探索，研究出臺了建立容錯糾錯機制、支持干部干事創業的試行文件。我們將認真總結這些地方的探索實踐，在省級層面研究制定建立容錯糾錯機制的指導性文件，對哪些屬于改革先行先試出現的失誤和錯誤、哪些屬于探索性試驗中的失誤和錯誤、哪些屬于為推動發展的無意過失加以界定，明確政策界限，鼓勵各地各部門結合自身實際明確容錯的具體情形、程序、結果運用和保障措施等，為敢于擔當的干部卸“包袱”。容錯并非縱容，保護絕非庇護。容錯的同時需要注意糾錯，要創新糾錯辦法，形成寬容失敗、允許試錯、有錯必改的一整套機制，最大限度消除影響或挽回損失。健全保護機制，對那些因敢于動真碰硬而受到誣告的干部，及時澄清是非、消除影響，保護好干部。

健全激勵機制。激勵機制是促進干部干事創業、推動經濟社會發展的有力保障。目前在干部正向激勵方面還存在一些問題，需要健全多元正向激勵機制，在從解決思想“總開關”入手的同時，適應干部多層次、多元化、動態化需求改進激勵考核制度，充分激發干部潛能。應暢通干部成長通道，認真落實新時期好干部標準，把敢于擔當作為選人用人的重要導向，貫穿干部選拔任用工作的全過程和各方面，注重選拔那些敢抓敢管、實績突出的干部。落實推進領導干部能上能下的若干規定，在“下”的問題上細化衡量標準，確保干部下得合規、下得合理、下得服氣，將目前干部“要么踏步、要么進步”的單向晉升變為“干得好進步、干不好退步”的雙向流動。同時，公正對待“下”的干部，讓其有改進提高、重獲提拔使用的機會。應加強績效考核，研究制定體現“重視基層、多勞多得、優秀重獎”導向的政策措施，著力提高基層干部待遇。運用好精神激勵，創新榮譽表彰制度，大力培樹先進典型，營造鼓勵改革創新、激勵干事創業的濃厚氛圍。

完善監督機制。《中國共產黨黨內監督條例》指出：“信任不能代替監督。各級黨組織應當把信任激勵同嚴格監督結合起來，促使黨的領導干部做到有權必有責、有責要擔當，用權受監督、失責必追究。”我們要嚴格執行《中國共產黨黨內監督條例》，結合河南實際研究深化落實的有效機制和辦法，著力解決監督難題，保證干部忠誠干凈擔當。加強對領導干部的日常管理監督，多同干部交流談心，多注意干部群眾的反映，用好民主生活會、干部考察考核、述責述廉、報告工作、巡視巡察等各種日常監督制度，及時發現干部不擔當的問題，通過批評教育、約談函詢、誡勉談話、組織處理等方式推動問題解決。充分調動社會各界參與監督的積極性，讓各級干部時刻置身于法律監督、民主監督、輿論監督和群眾監督之下，讓權力在陽光下運行，讓干部既干凈又干事。