事業(yè)單位財務管理存在的問題及整改措施

一、事業(yè)單位財務管理存在的問題

(一)監(jiān)督機制不健全

一些事業(yè)單位的監(jiān)督機制并不健全，很多事業(yè)單位缺少內(nèi)部監(jiān)督機制的制約和監(jiān)督。一些單位的領導不重視內(nèi)部控制系統(tǒng)的建設，內(nèi)部控制系統(tǒng)并不完善。內(nèi)部審計是組成內(nèi)部控制的一部分但有些事業(yè)單位雖然設置了內(nèi)部審計的崗位，但卻安排一些不懂財務和審計的人員來擔任這方面的工作，有一些事業(yè)單位甚至都沒有設置內(nèi)部審計崗位，這使得內(nèi)部審計監(jiān)督質(zhì)量沒有辦法得到保證。一些事業(yè)單位的主管部門與事業(yè)單位之間除了存在正常利益關系以外還存在其他利害關系，使得主管部門監(jiān)管功能缺失，放松了對基層事業(yè)單位的監(jiān)管力度。由于對事業(yè)單位缺少了有效的監(jiān)督導致了一些事業(yè)單位出現(xiàn)很多違規(guī)現(xiàn)象，也導致了單位中的領導者和財務管理人員財經(jīng)法紀觀念淡薄，財務管理信息失真問題日益嚴重，不利于事業(yè)單位職能的發(fā)揮。

(二)會計基礎工作比較薄弱

有些事業(yè)單位對原始憑證審核不認真，很多原始憑證規(guī)定的內(nèi)容沒有填寫完全，比如有的憑證不填數(shù)量和單價，或沒有經(jīng)于人簽字、只有領導簽批等。有些事業(yè)單位對會計記賬憑證摘要填寫的過于籠統(tǒng)，對經(jīng)濟業(yè)務的具體情況和內(nèi)容不能說明清楚。一些單位沒有設置總賬，沒有使用財政部門統(tǒng)一印制的賬簿，混用銀行存款日記賬和現(xiàn)金日記賬，更正登記賬簿上面的錯誤時使用的方法也不規(guī)范。還有一些單位財務報告內(nèi)容不完整，沒有財務狀況說明和報表附注，只有報表。這些現(xiàn)象都說明了現(xiàn)階段我國部分事業(yè)單位的會計基礎工作仍然比較薄弱。

(三)預算編制不夠精確，預算執(zhí)行不夠規(guī)范

一些事業(yè)單位不重視預算編制，雖然國家預算管理要求事業(yè)單位應根據(jù)事業(yè)發(fā)展的計劃來編制年度財務收支計劃，但一些單位在編制預算時沒有對本年度事業(yè)計劃對預算的要求進行客觀地分析而只是簡單的采用增量預算法，即在往年預算的基礎上增加一個系數(shù)來編制預算，這就導致了編制的預算和事業(yè)發(fā)展的規(guī)模與速度并不適應。部分事業(yè)單位對資金的收入與支出管理不規(guī)范，預算外資金理應納入單位預算管理，進行統(tǒng)一管理和核算，但一些單位并沒有將其納入單位預算。有些單位對支出審批制度不嚴格，對資金的用途隨意進行改動，擴大了開支的.范圍，導致部分單位經(jīng)費使用出現(xiàn)前松后緊的現(xiàn)象。

部門預算編制在安排項目支出預算時人為因素較多，使得預算編制存在一定的隨意性和盲目性。一些部門的某些項目缺乏必要的論證，使資金和應辦的項目脫節(jié)，專項資金支出范圍存在著模糊性和不確定性。一些部門對業(yè)務活動的開支情況通常是列出一個粗略的包干支出數(shù)，業(yè)務經(jīng)費的用途與數(shù)目并不清楚，而僅靠預算編制部門難以進行準確的核算論證，這就不利于相關部門編制預算的準確性，導致在預算執(zhí)行過程中追加和調(diào)整預算的現(xiàn)象較為普遍，也不利于項目績效考核的進行。

有的事業(yè)單位經(jīng)費開支不夠規(guī)范，超發(fā)津貼、補貼、獎金、超支業(yè)務招待費的現(xiàn)象較為普遍，未能把支出控制在事業(yè)單位財務制度及其相關法規(guī)規(guī)定的標準之內(nèi)。一些事業(yè)單位對專項經(jīng)費的管理不夠規(guī)范，擠占、挪用事業(yè)單位專項經(jīng)費的現(xiàn)象較為普遍，不利于專項經(jīng)費資金效益的完全發(fā)揮。部分單位沒有做到專款專用，在項目支出資金管理使用中，沒有界定清楚基本支出和項目支出的界限，為維持日常公用支出，經(jīng)常利用項目支出來彌補基本支出經(jīng)費的不足。還有一部分單位在使用專項資金的過程中，沒有樹立講求經(jīng)濟效益的理財理念，對項目資金實際使用缺乏有效地監(jiān)督和考核。財務部門在對經(jīng)費進行管理的過程中，通常忽視資金使用前的預測和使用中的控制，一般是進行事后核算，很少對資金使用效率進行考核，面對經(jīng)費收支的考核也只是停留在表面平衡上，致使資金的使用效率低下。

(四)固定資產(chǎn)管理薄弱

長期以來，固定資產(chǎn)管理一直是事業(yè)單位的薄弱環(huán)節(jié)，資產(chǎn)使用效率低，存在資產(chǎn)閑置浪費、處置不規(guī)范等不良現(xiàn)象，資產(chǎn)流失比較嚴重。一些事業(yè)單位存在著家底不清、賬實不符的問題，實際已經(jīng)報廢或完全失去使用價值的資產(chǎn)卻長期掛賬未作任何處理;一些單位存在著大量的賬外資產(chǎn)沒有入賬，導致資產(chǎn)處置更加隨意;還有一些單位物資和工程項目沒有通過政府采購和招投標，自行采購的公開透明度較差，更易出現(xiàn)侵吞國有資產(chǎn)現(xiàn)象，造成了國有資產(chǎn)的大量流失。

(五)缺乏財務管理意識財務人員素質(zhì)有待提高

一些事業(yè)單位領導不重視財務管理工作，缺乏財務管理意識沒有充分發(fā)揮出財務管理應有的輔助決策和監(jiān)督控制功能。有些領導對財務管理方面的政策和規(guī)定并不是很了解，不懂得對財務狀況應用會計信息來進行分析，難以在經(jīng)營運作中做出正確的經(jīng)濟決策。一些財務管理工作者認為財務管理工作只是簡單的算賬，對財務管理工作的重要性缺乏足夠的重視。還有一些事業(yè)單位的領導以及財務管理者沒有把財務管理與業(yè)務管理聯(lián)系起來，把財務管理工作停留在表面，致使兩者嚴重脫節(jié)，不利于發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位財務管理深層次存在的問題。很多事業(yè)單位財務管理人員財務知識落后，專業(yè)技能水平不高，缺乏專業(yè)的系統(tǒng)學習以及后續(xù)教育，不能及時補充新的財務以及會計知識，不利于事業(yè)單位財務管理工作的順利進行。

二、如何加強事業(yè)單位的財務管理

(一)完善事業(yè)單位的監(jiān)督機制。

為完善事業(yè)單位的內(nèi)部監(jiān)督機制，事業(yè)單位領導應充分重視單位內(nèi)部審計機構的設置以及相關財務人員的配備，使事業(yè)單位內(nèi)部潛在的風險可以得到及時地批漏。為完善事業(yè)單位的監(jiān)督機制，國家應進一步和完善事業(yè)單位的會計法規(guī)體系，使得事業(yè)單位監(jiān)督工作有相關的法律規(guī)定相依循。要事業(yè)單位的監(jiān)督內(nèi)容具體化，建立起量化的財務監(jiān)督模式，使財務指標具有較強的可操作性。

(二)加強事業(yè)單位會計基礎工作

加強事業(yè)單位會計基礎工作，應設立稽核崗位和稽核人員，行對各種憑證進行核查，并要明確責任，督促核查人員認真仔細的工作。應加強對收款票據(jù)的管理，對空自票據(jù)的保管、填開、收款和審核進行分工負責。要正確使用票據(jù)和規(guī)范填寫票據(jù)，填寫的內(nèi)容要清楚、真實，并要已經(jīng)開完的票據(jù)及時銷號，避免票據(jù)丟失現(xiàn)象的發(fā)生。還應規(guī)范憑證流轉程序嚴格分離開票、經(jīng)辦、審核、審批收付款等職責，強化會計核算。

(三)加強預算管理，推行全面預算管理

為加強預算管理，單位應當根據(jù)自身特點對預算控制制度進行完善嚴格執(zhí)行各項標準。還應對預算方法進行改革細化各部門的預算，利用預算的績效來衡量預算資金使用的有效性。預算管理中的必要環(huán)節(jié)是對預算執(zhí)行情況的考核，對預算執(zhí)行情況的總體評價即預算考核不僅是預算控制和糾偏的基礎，也是下一年度進行預算編制的條件，因此很有必要對預算執(zhí)行結果進行總結。事業(yè)單位應將各項收入進行統(tǒng)一核算和管理.各項收費應嚴格遵守國家規(guī)定的收費范圍及標準，同時要健全服務收入分配制度，在拓展服務和經(jīng)營范圍的同時要處理好社會和經(jīng)濟效益的關系。事業(yè)單位應嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的開支范圍和標準，嚴格執(zhí)行支出審批程序，應按實例支各項費用，加強對專項資金的管理和監(jiān)督。

由于預算管理涉及方面較廣，而財務部門的職能有限，在整個單位內(nèi)無法有效地實施預算管理，為提高預算管理水平，應成立專門的預算管理組織。單位領導層應高度重視和支持預算管理組織任命單位負責人為組長，使其具有權威性。全面預算是將單位的決策目標及其資源配置以預算的方式加以量化，并使之得以實現(xiàn)的單位內(nèi)部管理活動或過程的總稱，由預算的編制、執(zhí)行、考核、評價與激勵組成的管理控制系統(tǒng)。在實施全面預算管理時，應對本單位人員編制、資產(chǎn)分布、工作量等情況進行全面的了解，來確定本單位各項事業(yè)發(fā)展計劃;應根據(jù)上年預算執(zhí)行情況，以單位事業(yè)收入為重點，并結合行業(yè)特點和其他相關因素來確立單位收支目標，還應對本單位收支目標進行合理的分解。單位還應按“自上而下，自下而上，上下結合，多次平衡”的方式層層落實到科室、業(yè)務收入部門，要建立預算責任制度和評價與激勵機制，以保證全面預算的有效執(zhí)行。

(四)加強對固定資產(chǎn)的管理

事業(yè)單位應嚴格執(zhí)行國家有關政策，遵守單位內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，對單位固定資產(chǎn)進行及時盤查定期清查，通過賬務清理做到賬賬相符、賬表相符，確保單位賬務的完整性和真實性。加強對固定資產(chǎn)的管理，應加強固定資產(chǎn)的機構管理，在錢物分離、分級負責、責任到人等原則的基礎上進一步明確各部門的職責。加強對固定資產(chǎn)的管理，還應加強對固定資產(chǎn)的日常管理。事業(yè)單位應結合自身的實際情況，在國有資產(chǎn)管理部門的指導下，設計制定一套完善合理的事業(yè)單位固定資產(chǎn)日常管理的流程，確立固定資產(chǎn)管理的環(huán)節(jié)和內(nèi)容，健全相應的管理制度，是固定資產(chǎn)的管理有章可循。

(五)增強財務管理意識，提高財會人員的綜合素質(zhì)

會計人員應善于運用法律進行財務監(jiān)督，做到認真執(zhí)法，嚴格執(zhí)法。應充分重視財務管理的作用，它是事業(yè)單位一切管理活動的重要物質(zhì)基礎。事業(yè)單位財務管理者應不斷進行財務創(chuàng)新，樹立起競爭意識和經(jīng)濟效益觀念，在資金的運營上應講究投入產(chǎn)出比，充分利用有限的資金，實現(xiàn)效益最大化。應加強事業(yè)單位的財務人員后期教育，利用績效考評制度對財務人員的工作的質(zhì)量進行考核并以此對其進行獎懲，推動財務人員素質(zhì)的提高，使其更好的適應單位發(fā)展的要求。