社區黨建工作存在的問題及原因剖析

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近年來，我縣把社區黨建作為加強和改善黨的領導、鞏固黨的執政地伴和城市基層政權的一項重要工作來抓，立足實際，大膽實踐，著力從工作思路、目標任務、組織網絡等方面進行了探索和創新，初步形成了社區黨建工作的新局面。社區黨建是黨的建設的重要組成部分，我們雖然做了不少工作，積累了一定的經驗，但也面臨許多新情況、新問題，影響了社區黨建工作，需引起我們高度重視。

社區黨建工作存在的問題及原因剖析

一、目前社區黨建工作中存在的問題

1、社區黨建工作機制不完善、不規范，與社區建設的繁重任務不相適應

一是在領導機制方面，雖然成立了相關領導和議事機構，但聯系溝通、協調運轉機制不健全，只掛名不出征，成為擺設，上下聯動出現斷層現象，難以形成工作合力。二是長期的以條為主、條塊分割的城市管理體制，造成當前一些轄區單位黨組織參與社區黨建工作意識淡薄，思想認識不夠到位，共建合力不強，內在動力不足，離社區“資源共享、共駐共建”的要求還有很大差距；三是在職黨員參與社區黨建活動積極性不高，缺乏有效的制約激勵機制。目前，大部分在職黨員的“單位黨員意識”較強，而“社區黨員意識”相對較弱。

2、社區黨員的教育管理缺乏有效的機制，黨員在社區建設中的先鋒模范作用不突出

一是社區黨員對社區黨組織的認同感不強。近年來，隨著國有企業改革的深化，大量下崗、失業職工中的黨員將組織關系轉移到了社區，但許多人的心卻不能接受由“單位人”變為“社會人”的現實，認為到了社區會失去單位的一些待遇，因此對社區黨組織這個新家心懷顧慮，不愿融入。此外，黨員分布復雜，同一社區中，有新經濟組織黨員、離退休黨員、在職黨員，還有流動黨員，增加了社區黨員管理教育的難度。二是社區黨組織的教育管理措施單一，缺乏有效的管理機制。社區黨員活動場所短缺、面積狹小，黨組織的管理能力受到客觀條件的限制，對社區中的一些黨員的管理心有余而力不足。黨員管理教育模式僵化、內容單一，基本上沿襲了黨政機關的傳統做法，局限于定期組織讀書看報、座談討論的小圈子里，缺乏趣味性、靈活性和實效性。

3、社區財力、物力的投入較少，自我發展能力欠缺，制約了社區黨建工作的深入開展。

一是工作經費嚴重短缺。社區的辦公經費主要靠很有限的財政投入和“化緣”來維持，經費短缺，給支部開展工作、活動造成一定困難和壓力。且財力投入與社區職能的不斷增加不相協調。此外，在社會改革不斷深化的情況下，社會職能由政府、單位逐步向社區轉換，上級黨、政部門紛紛把工作職能、工作任務延伸到社區。但是，在職能轉換中，原先承擔職能、擁有相應投入的政府部門和單位，在卸職能的同時，并沒有相應讓出財政的投入，而原本就缺乏條件的社區在接過轉來的社會職能后，又享受不到相應的財力支持，即未能完全做到“費隨事轉”。社區黨建財力、物力匱乏的情況已經成為一個突出問題。二是拓展社區服務、發展社區經濟路子少，實現自我發展難度大。在中小縣城特別是經濟欠發達的縣，發展社區服務、壯大社區經濟遇到的難題較多，如社區工作起步晚、基礎差、市場潛力小，導致發展步伐慢、造血功能弱、發展空間窄等問題。

4、社區工作者隊伍的整體素質不高，與新形勢新任務的要求不相適應

一是社區干部工作壓力大。隨著改革的深化，社區黨建和社區建設的發展，越來越多的政府部門把職能任務延伸到社區，一些熱點、難點工作最終需要社區來落實，“社區是個筐，不管什么往里裝”，造成社區各項工作任務的過度“膨脹”，但由于人力、物力緊張，往往處于疲于應付狀態。二是經濟待遇較低。由于地方政府財力緊張，部分社區聘用工作人員每月生活補貼僅為200多元，與他們付出的艱辛勞動是遠遠不相符的。工作條件差、待遇低、任務重，影響了社區干部隊伍的穩定和工作積極性的發揮。

二、加強社區黨建工作的對策和措施

1、構建街道社區黨建工作的領導、責任機制，推進社區黨建工作的正常化、制度化、規范化。

一是要層層建立社區黨的建設工作責任制。形成一級抓一級的工作機制，切實把工作任務、工作責任和工作要求落實到位，形成在黨委統一領導下，各有關職能部門分工負責，密切配合，齊抓共管的工作機制。二是要完善社區黨建工作運行機制。要把社區黨建納入到基層組織建設“三級聯創”整體工作之中，將社區黨建工作列入領導干部干部政績的考核范圍。對于在社區黨建工作中表現突出的單位和個人，及時予以表彰和激勵，形成良好的激勵導向。

2、加強教育管理，健全活動載體，充分發揮社區黨員先鋒模范作用

一是切實加強對流動黨員的管理。嚴格執行《流動黨員活動證》制度，對流動黨員嚴格頒證驗證，將流動黨員在流入地參加黨組織生活的記載作為民主評議黨員的重要依據。實行流動黨員登記卡制度，對流動黨員的基本情況、流動原因、去向、發揮作用等情況進行登記，隨時掌握其動態；二是加強對下崗職工黨員的管理。要在政治上、生活上關心、愛護下崗職工黨員，積極為他們尋找和創造再就業機會。對生活困難的，要積極發動黨員和社區居民開展幫扶活動，使其切實感受到黨的溫暖；三是加強對離退休黨員的管理教育，確保他們離崗不離黨。組織德高望重、辦事熱心的老黨員開展社區思想政治工作和群眾工作，參與民事調解。組織有一定專業特長的老黨員開展便民服務活動。組織身體好、家務少、敢管事的老黨員參加維護社會治安等工作。確保老黨員在社區中老有所教、老有所為、老有所樂；四是積極引導黨員參與社區公益活動。結合社區居民關注的焦點問題、關心的熱點問題、需要解決的難點問題，合理設置公益崗位，如關愛老弱崗、幫助就業崗、幫貧濟困崗等。引導和動員社區內的黨員積極參與公益活動，認領公益崗位，并建立黨員連心卡，黨員活動記錄卡和情況反饋表，及時記錄黨員表現，作為年終評比優秀黨員的依據。

3、多措并舉，建立健全保障機制，為社區黨建工作開展創造良好的條件

一是加大財政投入力度。建立財政保障機制，把社區工作經費列入財政預算，加大投入，解決社區工作經費嚴重不足和工作人員待遇低的問題。同時，凡有專項業務經費或有專項收入的部門需要社區居委會協助工作時，應按費隨事轉的原則適當給予經費補貼。要建立由政府資助、社會捐助及有關服務收費為主要資金來源的多元化社區發展籌資機制，不斷拓寬資金來源渠道。二是拓展服務，完善功能，探索實現街道社區自我發展路子。圍繞居民群眾生活多樣化的需求，不斷拓寬服務領域，要從面向老年人、殘疾人、社會貧困戶、優撫對象的福利服務項目，逐步擴展到托老托幼、家政中介、文化娛樂等面向轄區全體居民的便民服務產業。要逐步實行社區服務的社會化、產業化、市場化，堅持有償、低償和無償并舉，福利性、互助性和經營性相結合，公辦、民辦一起上，不斷探索新的服務形式和發展模式，增加社區經濟收入，促進社區建設的良性循環。

4、適應新形勢新務的需要，大力加強社區領導班子和干部隊伍建設。

一是切實加強社區黨支部建設。要把那些政治素質好、工作能力強、群眾威信高的社區黨員干部，選拔到支部書記崗位上來。對支部書記人選缺乏的，可從機關、企事業單位選派有較強事業心的年輕黨員到社區掛任黨支部書記，也可從企業下崗職工、復退軍人和大中專畢業生中公開選聘優秀黨員到社區擔任支部書記。二是要抓好對社區干部的教育培訓。培訓要堅持理論聯系實際，既要進行理論和科技知識的培訓，又要針對社區崗位需要，突出抓好社區管理、社區建設等有關知識的培訓，提高社區干部做群眾工作的能力和發展社區服務事業的能力。