北京市戶籍制度改革又上新臺(tái)階。市政府法制辦近日通報(bào)全年立法工作計(jì)劃，其中最受關(guān)注的《居住證管理辦法》被列入年內(nèi)力爭(zhēng)完成項(xiàng)目。專家表示，辦法出臺(tái)是本市戶籍制度改革邁出的重要一步。
去年12月，國(guó)務(wù)院法制辦就《居住證管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)向社會(huì)征求意見。市政府法制辦負(fù)責(zé)人介紹，本市《居住證管理辦法》將以國(guó)務(wù)院法制辦的《辦法》為基準(zhǔn)，在大方向上保持一致。
根據(jù)去年國(guó)務(wù)院的《辦法》，居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊拿赓M(fèi)接受義務(wù)教育，平等享有勞動(dòng)就業(yè)權(quán)利等權(quán)利。“居住證管理規(guī)則的出臺(tái)有利于促進(jìn)機(jī)會(huì)均等，體現(xiàn)社會(huì)公平。”中國(guó)社科院當(dāng)代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院副院長(zhǎng)張朝偉說(shuō)，居住證管理規(guī)范后，在京工作的外地人在購(gòu)房、子女上學(xué)等日常生活上有了法律保障。在京津冀協(xié)同發(fā)展的時(shí)代背景下，《辦法》的出臺(tái)能吸引更多的京外人才。
張朝偉進(jìn)一步分析稱，居住證管理的規(guī)范也是京津冀協(xié)同發(fā)展的需要，對(duì)于三地區(qū)域內(nèi)各領(lǐng)域人才的充分流動(dòng)具有重要意義。此外，根據(jù)中央的總體規(guī)劃，戶籍制度改革將符合區(qū)域發(fā)展的整體需要。
未來(lái)戶籍改革的走勢(shì)是放開、打破各地的戶籍限制，但是改革起來(lái)有很大困難。因?yàn)楦鞯匕l(fā)展不平衡，教育、科技、醫(yī)療等服務(wù)水平不均衡，短時(shí)間內(nèi)放開戶籍限制，會(huì)造成少數(shù)城市人口迅速膨脹。對(duì)于北京這樣的特大城市來(lái)說(shuō)，面臨社會(huì)公平和人口膨脹兩方面的壓力。在戶籍改革時(shí)，既要考慮公共服務(wù)均等，又要考慮人口控制的問(wèn)題，這就是難點(diǎn)所在。
專家建議，徹底解決戶籍限制帶來(lái)的一系列問(wèn)題，需要政府加大投入，盡快消除城鄉(xiāng)間、地區(qū)間的各種不平等，使各地公民都能享受平等的公共服務(wù)與各種便利，而不是對(duì)原有有限資源進(jìn)行重新分配。
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