國家教育事業(yè)“十三五”規(guī)劃編制工作現(xiàn)已正式啟動，教育部近日要求各地以改革創(chuàng)新的精神做好教育“十三五”規(guī)劃編制工作。

通知指出，“十三五”規(guī)劃是貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神的第一個五年規(guī)劃，也是貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》最為關(guān)鍵的五年規(guī)劃。科學(xué)編制和實施好教育“十三五”規(guī)劃，對應(yīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展的新挑戰(zhàn)、服務(wù)全面建成小康社會的奮斗目標具有重大意義。

通知要求，做好教育“十三五”規(guī)劃編制工作需堅持改革創(chuàng)新的精神，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實教育規(guī)劃綱要，以立德樹人為根本，以基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化為總?cè)蝿?wù)，堅持“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質(zhì)量”的工作方針，深化教育領(lǐng)域綜合改革，創(chuàng)新國家教育制度，完善現(xiàn)代教育體系，調(diào)整教育結(jié)構(gòu)，促進教育公平。

通知還強調(diào)，教育“十三五”規(guī)劃編制工作大體分三個階段，從現(xiàn)在起到底為基本思路研究與規(guī)劃框架稿起草階段，從2015年1月到2017年3月為規(guī)劃文本編制階段，2017年3月到6月為規(guī)劃發(fā)布與宣傳階段。各地要以這個進度為參考，制訂本地區(qū)規(guī)劃編制的時間表，明確各階段的工作重點。

【教育】

●提高教育質(zhì)量

●推動義務(wù)教育均衡發(fā)展

●普及高中階段教育

●逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費

●率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費

●實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋

?解讀

普及高中階段教育“短板在中職”

“普及”是指在86.5%的基礎(chǔ)上進一步提高

“這里的普及應(yīng)該是在毛入學(xué)率86.5%的基礎(chǔ)上進一步提高，達到90%以上。”教育部教育發(fā)展研究中心教育體制改革研究室主任王烽向新京報記者表示，目前，我國高中階段毛入學(xué)率已達到86.5%。根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010-2020年)要求，到2020年，普及高中階段教育，全面滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育需求。綱要規(guī)定的2020年高中階段毛入學(xué)率即為90%。

我國高中階段教育包括普通高中和中等職業(yè)教育，國家也提出要在今后一個時期總體保持普通高中和中職學(xué)校的招生規(guī)模大體相當，由中專、職業(yè)高中和技校為主組成的中等職業(yè)教育承擔(dān)著普及高中階段教育的重任。但王烽坦言，這些年，中職規(guī)模在萎縮，更多人選擇升至普通高中就讀。

王烽解釋，學(xué)生初中畢業(yè)后就有了選擇權(quán)，但按照現(xiàn)有中考招生模式，分數(shù)高的可以升入高中，分數(shù)低的將面臨該去中職還是走向社會的選擇。“有一些中西部經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的中職學(xué)校質(zhì)量并不好，對學(xué)生找工作和工作收入的幫助并不大。”王烽說，這就導(dǎo)致一些初中畢業(yè)生放棄深造，而直接選擇棄學(xué)，當學(xué)徒、就業(yè)。

因此，王烽建議普及高中階段教育的關(guān)鍵一點在于要提高中職教育質(zhì)量。他認為，深化職業(yè)教育體制改革，推動中職校企合作和集團化發(fā)展是提高中職吸引力的關(guān)鍵。而部分地方學(xué)校已在實行高職、中職貫通培養(yǎng)，拓寬中職畢業(yè)生升學(xué)通道等措施，王烽認為，這也提升了中職吸引力。

讓一些愿上中職的經(jīng)濟困難學(xué)生能上得起學(xué)

對于逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費政策，王烽介紹，目前已實現(xiàn)農(nóng)村、城市家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生中職免費政策，這是國家的惠民政策，意圖讓一些愿上中職的經(jīng)濟困難學(xué)生能夠上得起學(xué)。

“職業(yè)教育，特別是中等職業(yè)教育，很多學(xué)生是來自農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟困難的學(xué)生多一點，國家對這方面也是非常的重視。”教育部全國學(xué)生資助管理中心主任張光明此前曾透露，這些年來免學(xué)費覆蓋面增長最多、增長最快的就是中等職業(yè)教育，目前90%左右在校中職學(xué)生已實現(xiàn)免學(xué)費。

王烽分析，從五中全會透露的信息看，下一步的方向是中職全面免除學(xué)雜費，普通高中也將從家庭經(jīng)濟困難學(xué)生開始逐步走向免費。

?追訪??普及高中教育=高中納入義務(wù)教育?

普及高中教育并逐步實現(xiàn)免費，是否意味著將高中納入義務(wù)教育，延長義務(wù)教育年限?

“這應(yīng)該是兩個概念。”王烽認為，因為義務(wù)教育的特點除了普及性外，還包括免費性和強制性，對于目前實行“雙軌制”、中職和普通高中并存的高中階段教育而言，學(xué)生初中畢業(yè)后如果不能升入普通高中，那么他在讀中職還是就業(yè)之間應(yīng)該有選擇權(quán)。由于中職質(zhì)量參差不齊，很難強制要求學(xué)生去讀一個對就業(yè)不一定有明顯作用的中職。

國家教育咨詢委員會委員、上海市教育科學(xué)研究院原院長胡瑞文就曾向新京報記者表示，他不贊成延長義務(wù)教育年限，除經(jīng)費原因外，如將高中納入義務(wù)教育，更將沖擊中職教育的招生吸引力。胡瑞文認為，如果非要延長義務(wù)教育年限，應(yīng)首先在貧困地區(qū)將學(xué)前教育最后一年納入義務(wù)教育。

湖北省人大常委會副主任、長江教育研究院院長周洪宇此前則向新京報記者表示，理論上，作為基礎(chǔ)教育的學(xué)前教育和高中教育應(yīng)該納入義務(wù)教育，但考慮到現(xiàn)實條件，應(yīng)該分階段實施。周洪宇傾向于先把學(xué)前教育最后一年納入義務(wù)教育，“有條件的話，再向高中推進。”