不少專家認為，國家層面應提出政策框架，同時調動地方積極性進行主動探索和實踐。地方的差別化探索與頂層設計合理對接或許是當前政府需要考慮的又一問題。
收集4600余件意見，“專車”監管成爭議焦點
10月10日交通運輸部兩份征求意見稿甫一發布，社會各界廣泛參與討論，浙江、廣東、廣西、河南、甘肅等多省份交通部門組織座談會收集多方建議意見。交通運輸部黨組成員、運輸司司長劉小明11月7日在出租車改革專家座談會上透露，20多天來收到社會各方的意見4600多件。
據交通運輸部統計，截至10月26日，意見主要集中在10大方面：一是“專車”是否應作為新業態納入管理;二是出租汽車新老業態是否應當實行數量調控;三是巡游車經營權改革問題;四是網約車的車輛條件和標準問題;五是網約車與巡游車駕駛員從業資格管理問題;六是巡游車和網約車價格機制和燃油補貼政策;七是規范網約車經營行為;八是駕駛員權益保障問題;九是加強打擊非法運營問題;十是關于私人小客車合乘與規范發展問題。
“專車”新業態的定義和發展現狀、營運資質的規范以及地方試點和國家制定行政法規政策關系等成為焦點問題。
據統計，提出意見的不僅有乘客、出租汽車司機和“專車”司機等從業人員;傳統出租汽車企業、個體經營者和“專車”平臺企業等經營主體;政府及行業主管部門等管理人員，還有相關研究機構、專家學者等群體。
對于“專車”的發展現狀，暨南大學行政法學專業教授劉文靜在對廣州出租車市場的調研中發現，廣州有近70家出租車公司，合法注冊的出租車有兩萬多輛，而實際在城市道路上行駛的專車數量在其3倍以上。
北京市交通發展研究中心主任郭繼孚則有一組數據，證明由于專車的迅猛發展，北京市自今年以來擁堵指數明顯上升。他認為，當前專車發展已經引發了社會穩定、乘客安全等一系列問題，行業管理部門從公共利益角度出發制定政策予以規范，十分必要。
對于專車的運營資質和監管，交通運輸部運輸服務司出租車管理處處長王繡春表示，確實需要進一步探討，但交通運輸部在制定辦法中留了缺口，比如說真正體現共享經濟的順風車、拼車，在《辦法》中沒有詳細規定。“順風車的監管從目前研究的法律看還相當不成熟，對如何分辨順風車、如何監管還沒有可借鑒的經驗。”
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