12月2日上午，《人口與勞動綠皮書：中國人口與勞動問題報告No.16》由中國社會科學院人口與勞動經濟研究所及社會科學文獻出版社共同發布。綠皮書指出，目前農民工仍是中國流動人口主體，流動老人群體已超千萬。綠皮書建議從2018年開始延遲退休。報告認為，勞動力短缺的局面在“十三五”期間將持續，全面放開二孩引起生育大反彈的可能性很小，并預計特大、超大城市落戶門檻將更嚴。

中國目前存在大量低齡退休人員，開發其潛力是今后的主要方向。鑒于我國退休年齡規定始于幾十年前，已經顯得過低。綠皮書建議按照并軌先行、漸進實施和彈性機制的原則逐步延遲退休年齡。

具體建議如下，首先，實現養老金制度并軌，將退休年齡歸為兩類：職工養老保險領取年齡和居民養老保險領取年齡。

其次，職工養老保險的退休年齡改革方案分兩步走。第一步：2017年完成養老金制度并軌時，取消女干部和女工人的身份區別，將職工養老保險的女性退休年齡統一規定為55歲。第二步：從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時達到65歲。

再次，居民養老保險的退休年齡從2033年開始每3年延遲1歲，直至2045年完成。同時在退休年齡改革中引入彈性機制，可考慮以法定退休年齡為基準，規定可提前或延遲5年退休，但養老金待遇與退休年齡掛鉤。測算表明，延遲退休年齡可有效改善城鎮勞動力的供給狀況，增加城鎮適齡(退休年齡以下)勞動年齡人口，延緩其比重下降趨勢。

農民工仍是人口流動主體

綠皮書指出，根據國家統計局的監測結果，2013年外出農民工達到1.66億人，其中舉家外出農民工數量達到3525萬人。進入“十二五”時期以后，外出農民工規模雖然仍保持擴張態勢，但增速明顯減緩。2010年，外出農民工增速達到5.52%，隨后逐年下降，到2013年僅為1.68%;與此同時，舉家外出農民工的增速卻從2010年的3.54%上升至2013年的4.44%，舉家外出農民工占全部外出農民工的比例從2010年的20.03%上升至2013年的21.22%，農民工舉家外出的趨勢逐漸加強。

報告認為，勞動力短缺局面在“十三五”時期將持續。全局性勞動力短缺不僅表現在城鎮，農村勞動力短缺問題也會在“十三五”期間逐漸顯現。必須考慮誰將是未來農村和農業的勞動力，并進行一些必要的準備。

特大城市落戶門檻將更嚴

調查顯示，大約有4成的流動人口居住在特大城市和超大城市，落戶門檻不但不會下降，還可能更為嚴格，預計戶籍制度改革對其影響很小;大約17%的流動人口居住在較大城市(300萬至500萬)，落戶限制將略為放寬，但仍然會比較嚴格，小部分高端流動人口將可能落戶這些城市;大約35%的流動人口居住在大城市(100萬至300萬)和中等城市，落戶限制將有較大程度放寬，居住在這些城市的流動人口將是最有可能落戶城市的群體;大約10%的流動人口居住在小城鎮，將完全沒有落戶限制。

但流動人口的落戶意愿卻與戶籍改革政策相反，盡管城區人口300萬以下的城市落戶限制會逐漸放寬，但是居住在這些城市的流動人口，明確表示愿意落戶的人不足4成;在大城市居住的流動人口的落戶意愿稍高一些，也僅為45%左右;然而，在嚴格控制的特大城市的落戶意愿最高，將近6成。

擴展閱讀：那一年出生不用延遲退休?

10月14日下午，人力資源社會保障部部長尹蔚民圍繞十二五以來我國就業和社會保障成就作報告。尹蔚民表示，我們現在是世界上退休年齡最早的國家之一，中國將制定漸進式的延遲退休年齡的政策。

退休年齡最早的國家

平均退休年齡不到55歲

人力資源社會保障部部長尹蔚民介紹，我國現在是世界上退休年齡最早的國家，參加企業職工養老保險的退休人員是八千多萬，平均退休年齡不到55歲。除了非洲的一些國家之外，大多數國家都是在65歲、67歲。

我們現在的退休政策是新中國成立以后，50年代初期確定的，當時人口的預期壽命還不到50歲，現在建國已經60多年了，國情發生了巨大的變化。人口的預期壽命70多歲，而我們的退休政策沒改，它顯然是不合理的

未富先老

醫療保險支出面臨壓力

尹蔚民：我們國家又是一個未富先老的國家，又是一個急劇快速老齡化的國家。

中國人口基數決定了老齡人口規模十分巨大。我國現在60歲以上人口為2.1億，占總人口的比重達到15.5%，差不多全球四分之一的老齡人口集中在中國。綜合有關方面預測，到2020年，我們60歲以上的人口將達到19.3%;2050年達到38.6%，屆時，將有近5億人口超過60歲，那么這個對我們養老和醫療都會帶來巨大的影響。

尹蔚民介紹到，養老方面，撫養比就會出現逆轉。目前，我們職工養老保險的撫養比是3.04：1，那么到2020年就要下降到2.94：1，2050年將下降到1.3：1。從醫保來講，大家也都清楚，年輕的時候生的是小病，但是進入老年以后，生病的概率就要大，上醫院的次數就要多，花費比較大，醫療保險支出面臨壓力。這是我們面臨的最主要的兩個方面的問題。

何時啟動?

今年制定、2017年正式推出具體方案

尹蔚民透露，要制定漸進式的延遲退休改革政策，小步慢走，每年推遲幾個月。經過中央批準以后，向社會公開方案，會有一個預告期，若干年以后開始實施，逐步逐步推遲到合理的退休年齡。

在今年三月兩會期間的記者上尹蔚民介紹說，這個方案的時間表，我們希望今年制定，明年報經中央同意，向社會征求意見，我們應該是在后年正式推出具體方案，實施還得在很長時間以后。

具體實施時間沒定，不過尹蔚民曾介紹說：先把這項方案公布出去，但方案的實施時間至少要在五年以后，給大家一個心理的預期。比如現在公布了這個方案，5年以后才可以實施。

2015年制定方案

2017年報經中央同意后向社會征求意見

2017年正式推出具體方案

2022年前后開始實施

計算方法

小步慢走，每年推遲幾個月

舉例：比如現在是60歲退休，新的方案剛開始實施就是60歲零2個月退休，再下一年的人可能就是60歲零6個月退休。

圖表僅作示例，不代表實際情況

哪些人將『攤上』

70以后幾乎全部趕上

假設方案開始實施時間為2022年，那么下面這些人將會開始延時退休：

1、小于等于50歲的女性工人(1972年以及以后出生的女性);

2、小于等于55歲女性干部和男性工人(1967年以及以后出生的人);

3、小于等于60歲的男性干部(1962年以及以后出生的男性);

由此看出，如果方案2022年開始實施，72年以后出生的人，一定會延遲退休(法律規定的可提前退休的情況除外)

現狀

我國法定退休年齡

1、在單位參保，并且從單位辦理退休的：男同志，工人和干部的退休時間是相同的，都是60歲退休;女干部，退休年齡是55歲，工人是50歲。

2、在個體窗口辦理退休的：男同志是60歲退休;女同志進入個人窗口參保繳費超過3年的，一律按工人辦理退休手續和待遇，50歲退休。沒有超過3年達到退休年齡的，干部55歲退休，工人50歲退休。

3、從來都沒有工作單位的自由職業者，直接進入個人窗口參保并且退休的：男同志60歲退休;女同志55歲退休。

勞動力

十三五勞動人口不會下降

人社部預測，十三五期間，每年需要在城鎮安排就業的人數將維持在兩千五百萬人，其中約一千萬人是登記失業人員;其余一千五百萬人中，高校畢業生七百多萬;中職以及初高中畢業后不再升學的七百多萬;其余是軍隊轉業人員等。

調查未發現大規模裁員潮

對于一些媒體報道的裁員潮問題，尹蔚民表示，從人社部的調查看，并沒有發現大規模的裁員潮。

哪些國家提高過退休年齡?

別那么早退休

日本的的退休年齡從55歲提高到60歲，如今已提高到65歲。

德國1989年將退休年齡提高到64歲，現提高到65歲;

丹麥把男女退休年齡提高到67歲;

美國計劃將正式退休年齡從現65歲提高到67、68或70歲;

英國已將退休年齡從60歲提高到65歲;

烏拉圭的男性勞動者的退休年齡從55歲提高到60歲;

利比亞的男性勞動者退休年齡從60歲提高到65歲。