遼寧省大伙房飲用水水源保護條例

(9月26日遼寧省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過)

第一章總則

第一條為了加強大伙房飲用水水源保護，保障飲用水安全，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本條例所稱大伙房飲用水水源，是指位于大伙房飲用水水源保護區(qū)、準(zhǔn)保護區(qū)內(nèi)用于城鄉(xiāng)集中式供水的地表水水源。

第三條本條例適用于大伙房飲用水水源(以下簡稱水源)保護及相關(guān)管理工作。

第四條省和水源所在地的市、縣(含縣級市、區(qū)，下同)人民政府環(huán)境保護行政主管部門(以下簡稱環(huán)保部門)負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水環(huán)境質(zhì)量和水污染防治工作，對水源污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

省和水源所在地的市、縣水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水源的資源保護工作。

發(fā)展改革、財政、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、公安、交通、旅游等部門按照各自職責(zé)，做好水源保護的相關(guān)工作。

水源所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)主管部門做好水源保護的有關(guān)工作。

第五條省和水源所在地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強本行政區(qū)域內(nèi)水源保護工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將水源保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大對水源保護的投入，合理調(diào)整水源保護地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立健全目標(biāo)責(zé)任制和考核評價機制，加強水源保護宣傳教育，增強公眾水源保護意識，促進經(jīng)濟建設(shè)和水源保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二章保護措施

第六條實行水源保護區(qū)制度。

水源保護區(qū)分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū);在水源保護區(qū)外圍，劃定準(zhǔn)保護區(qū)。一級保護區(qū)和二級保護區(qū)及準(zhǔn)保護區(qū)的具體范圍由省人民政府批準(zhǔn)劃定并向社會公告。

第七條水源所在地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，在水源保護區(qū)及準(zhǔn)保護區(qū)邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)，并在顯著位置設(shè)立警示標(biāo)志。

任何單位和個人不得損毀、涂改或者擅自移動水源保護區(qū)及準(zhǔn)保護區(qū)地理界標(biāo)、警示標(biāo)志。

第八條在準(zhǔn)保護區(qū)內(nèi)，禁止下列活動：

(一)新建、擴建對水體污染嚴重的建設(shè)項目;

(二)在水域內(nèi)清洗裝載過有毒有害物品的車輛、船舶、機械和容器等;

(三)超過國家或者省規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)排放水污染物;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他可能污染準(zhǔn)保護區(qū)內(nèi)水源的活動。

第九條在二級保護區(qū)內(nèi)，除準(zhǔn)保護區(qū)內(nèi)禁止的活動外，禁止下列活動：

(一)新建、改建、擴建排放污染物的建設(shè)項目;

(二)設(shè)置排污口;

(三)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū);

(四)在耕地、林地上施用高毒、高殘留農(nóng)藥;

(五)使用含磷洗滌用品;

(六)堆放、貯存危險化學(xué)品、工業(yè)固體廢棄物和其他有毒、有害廢棄物;

(七)設(shè)立裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品的碼頭;

(八)新設(shè)探礦、采礦項目;

(九)法律、法規(guī)規(guī)定的其他可能污染二級保護區(qū)內(nèi)水源的活動。

第十條在一級保護區(qū)內(nèi)，除準(zhǔn)保護區(qū)、二級保護區(qū)內(nèi)禁止的活動外，禁止下列活動：

(一)新建、擴建、改建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目;

(二)向水體排放污染物;

(三)可能造成水體污染的船舶通行以及設(shè)置碼頭;

(四)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、種植農(nóng)作物;

(五)使用化肥、農(nóng)藥;

(六)堆放垃圾、糞便和其他可能污染水源的廢棄物;

(七)采石、挖砂、取土;

(八)設(shè)置油庫;

(九)建立墓地和掩埋動物尸體;

(十)法律、法規(guī)規(guī)定的其他可能污染一級保護區(qū)內(nèi)水源的活動。

第十一條準(zhǔn)保護區(qū)所在地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立節(jié)水減污機制，推進循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，嚴格限制高污染、高耗水、高排放行業(yè)發(fā)展，限期淘汰嚴重污染水環(huán)境的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。

對準(zhǔn)保護區(qū)內(nèi)的超過國家或者省規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)的企業(yè)，以及使用有毒、有害原料進行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，按照國家有關(guān)規(guī)定實施強制性清潔生產(chǎn)審核。審核結(jié)果應(yīng)當(dāng)報告所在地環(huán)保部門，作為核定企業(yè)水污染物排放總量控制指標(biāo)的依據(jù)。

除污染防治項目外，在準(zhǔn)保護區(qū)內(nèi)重點水污染物排放總量超過區(qū)域總量控制指標(biāo)的，環(huán)保部門暫停審批該區(qū)域新建項目的環(huán)境影響評價文件。

第十二條二級保護區(qū)及準(zhǔn)保護區(qū)所在地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立經(jīng)濟社會與生態(tài)文明相協(xié)調(diào)的發(fā)展模式，鼓勵和引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，建立生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展綠色、有機農(nóng)業(yè)，制定綠色、有機農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，推廣生物防治病蟲害等先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，實施農(nóng)藥、化肥減施工程，減少種植業(yè)水污染物排放。

二級保護區(qū)及準(zhǔn)保護區(qū)所在地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)推廣循環(huán)水養(yǎng)殖、不投餌料養(yǎng)殖等生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，在準(zhǔn)保護區(qū)建立生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)，減少水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染。

第十三條二級保護區(qū)及準(zhǔn)保護區(qū)所在地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，完善城鄉(xiāng)生活污水、垃圾處理設(shè)施，防止生活污水、垃圾污染飲用水水源。

第十四條一級保護區(qū)所在地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)置隔離設(shè)施或者標(biāo)志，實行封閉式管理，將現(xiàn)有人口逐步遷出、耕地逐步退耕;對已建成的與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目，責(zé)令限期拆除或者關(guān)閉。

第十五條水源保護區(qū)及準(zhǔn)保護區(qū)已建成的道路，出現(xiàn)不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響后評價;原環(huán)境影響評價文件審批部門也可以責(zé)成建設(shè)單位進行環(huán)境影響的后評價，并根據(jù)后評價結(jié)果采取相應(yīng)的改進措施。

第十六條實行水源生態(tài)保護補償制度。

省、市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將大伙房飲用水水源保護區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展納入?yún)^(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略，制定配套政策措施，建立健全大伙房飲用水水源生態(tài)保護補償機制，明確補償主體和對象，合理確定補償標(biāo)準(zhǔn)，多渠道籌集資金，將生態(tài)補償資金列入年度財政預(yù)算，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，保護和改善水源保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境，保障水源水質(zhì)，促進水源保護地區(qū)和其他地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。水源生態(tài)保護補償?shù)木唧w辦法由省人民政府制定。

第三章監(jiān)督管理

第十七條省環(huán)保、水行政等部門和水源所在地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立跨界飲用水污染防治監(jiān)督管理協(xié)作機制。

水源所在地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強水源水質(zhì)管理，建立水源保護的協(xié)調(diào)機制，保障出界斷面水質(zhì)符合國家和省規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

跨行政區(qū)域河流交界斷面入境水質(zhì)未達到水功能區(qū)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，下游地區(qū)市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)向上游地區(qū)市、縣人民政府通報，并向省環(huán)保、水行政等部門報告;省環(huán)保、水行政等部門應(yīng)當(dāng)督促協(xié)調(diào)上游地區(qū)市、縣人民政府及時調(diào)查處理，并加強對上游地區(qū)河流水質(zhì)的監(jiān)督檢查;上游地區(qū)市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果上報省環(huán)保、水行政等部門，同時通報下游地區(qū)相關(guān)市、縣人民政府。

第十八條環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)加強對水源保護區(qū)、準(zhǔn)保護區(qū)內(nèi)污染物排放情況的監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)污染水源的污染源時，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令排污單位停止污染物排放，排污單位拒不停止排放污染物的，環(huán)保部門可以報請本級人民政府批準(zhǔn)，采取措施予以停產(chǎn)或者關(guān)閉，相關(guān)供水、供電、供氣等單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

對不能確定責(zé)任者的污染源，由所在地的縣人民政府組織有關(guān)部門和單位予以清除。

第十九條環(huán)保、水行政等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)定期對水源進行監(jiān)測。在突發(fā)水污染事件等特殊時段，應(yīng)當(dāng)擴大監(jiān)測范圍，增加監(jiān)測頻次和項目。發(fā)現(xiàn)異常情況的，應(yīng)當(dāng)及時向本級人民政府報告，并采取有效措施防止污染水源。

環(huán)保、水行政等部門應(yīng)當(dāng)建立飲用水監(jiān)測檔案，實行水質(zhì)、水量信息共享，并由環(huán)保部門在政府網(wǎng)站和其他媒體上定期向社會公布水環(huán)境信息。

供水單位應(yīng)當(dāng)加強對水源取水口的水質(zhì)監(jiān)測工作;發(fā)現(xiàn)異常情況的，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，并按照有關(guān)規(guī)定向環(huán)保部門報告。

第二十條水源所在地環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)會同水行政部門對水源水質(zhì)、水量和水源保護情況定期進行綜合評估，并將評估結(jié)果報告本級人民政府。

第二十一條環(huán)保、水行政等部門和飲用水水源管理單位、供水單位，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)建立巡查制度，組織對水源保護區(qū)、準(zhǔn)保護區(qū)及相關(guān)設(shè)施進行巡查，并做好相關(guān)巡查記錄。環(huán)保、水行政等部門對巡查中發(fā)現(xiàn)可能造成水源污染的行為應(yīng)當(dāng)及時制止，并依法處理。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)主管部門做好水源保護巡查工作，對違反本條例規(guī)定的行為應(yīng)當(dāng)及時制止，并向有關(guān)主管部門報告。

第二十二條因干旱、洪水以及突發(fā)性事件等造成水源水質(zhì)達不到國家規(guī)定水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的，水源所在地的市、縣人民政府可以對相關(guān)區(qū)域的排污單位依法采取限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施，減少污染物排放，確保水源安全。

第二十三條省和水源所在地的市、縣人民政府編制本行政區(qū)域水源污染事故應(yīng)急預(yù)案，配備相應(yīng)的應(yīng)急物資，建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。

水源所在地相關(guān)重點水污染物排放單位、供水單位應(yīng)當(dāng)編制本單位水源污染事故應(yīng)急方案，報所在地環(huán)保部門備案，并做好應(yīng)急準(zhǔn)備，定期進行演練。供水單位的應(yīng)急方案還應(yīng)當(dāng)報所在地水行政部門備案。

第二十四條發(fā)生突發(fā)性事件，造成或者可能造成水源污染事故的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急方案，采取應(yīng)急措施，同時按照規(guī)定向所在地的縣以上人民政府或者環(huán)保部門報告。環(huán)保部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)立即報告本級人民政府，并通報有關(guān)部門。

發(fā)生突發(fā)性事件，造成或者可能造成水源污染事故的，所在地人民政府應(yīng)當(dāng)立即啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，采取控制或者切斷污染源等有效措施，組織有關(guān)部門做好應(yīng)急供水準(zhǔn)備;水源污染事故跨行政區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)情況通報可能受污染事故影響地區(qū)的人民政府和共同的上一級人民政府。

第二十五條環(huán)保、水行政等部門應(yīng)當(dāng)公開舉報電話和電子郵箱，及時受理公民、法人和其他組織對破壞、污染水源行為的舉報，并依法查處違法行為;對不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時移交有關(guān)部門依法查處。

第四章法律責(zé)任

第二十六條違反本條例規(guī)定，損毀、涂改或者擅自移動水源保護區(qū)及準(zhǔn)保護區(qū)地理界標(biāo)、警示標(biāo)志的，由環(huán)保部門責(zé)令改正，情節(jié)較輕的，處三千元罰款;情節(jié)較重的，處五千元罰款。

第二十七條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由環(huán)保部門責(zé)令停止違法行為，對個人處五百元罰款，對單位處十萬元罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)在一級保護區(qū)內(nèi)通行可能造成水體污染的船舶以及設(shè)置碼頭、油庫的;

(二)在一級保護區(qū)、二級保護區(qū)內(nèi)使用含磷洗滌用品的;

(三)在一級保護區(qū)內(nèi)使用化肥、農(nóng)藥的;

(四)在二級保護區(qū)耕地、林地上施用高毒、高殘留農(nóng)藥的。

第二十八條違反本條例規(guī)定，造成水源污染事故的，由環(huán)保部門責(zé)令限期治理，消除污染;未按照要求限期治理或者不具備治理能力的，由環(huán)保部門指定有治理能力的單位代為治理，所需費用由違法者承擔(dān)。

第二十九條環(huán)保部門、水行政部門和其他相關(guān)部門及其工作人員，違反本條例規(guī)定，有下列行為之一，由其所在單位或者上級主管部門、監(jiān)察機關(guān)對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)違法實施行政許可、行政處罰或者采取行政強制措施的;

(二)未依法開展水源巡查、水質(zhì)監(jiān)測和綜合評估的;

(三)未依法處置水源污染事故，造成嚴重后果的;

(四)發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為的舉報后不依法查處的;

(五)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第三十條違反本條例規(guī)定的其他行為，《中華人民共和國水污染防治法》等有關(guān)法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五章附則

第三十一條本條例自12月1日起施行。1990年1月13日遼寧省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過的《遼寧省大伙房水庫水源保護管理暫行條例》同時廢止。