1選任原則

【條例摘要】

選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須堅(jiān)持下列原則：（一）黨管干部原則；（二）五湖四海、任人唯賢原則；（三）德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄仍瓌t；（四）注重實(shí)績(jī)、群眾公認(rèn)原則；（五）民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則；（六）民主集中制原則；（七）依法辦事原則。

選拔七大原則增“以德為先”

解讀選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵循哪些基本原則？新條例列出了“依法辦事”等七大原則。對(duì)比2002年的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，新條例增加了“以德為先”原則。

近年來(lái)，中央領(lǐng)導(dǎo)干部多次強(qiáng)調(diào)，選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄仍瓌t。*多次強(qiáng)調(diào)，“什么樣的人該用，什么樣的人重用，都要把德放在首位”。2011年，中組部還曾制定《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)干部德的考核意見(jiàn)》，明確干部選任中，“以德為先”如何操作。

對(duì)此，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、廉政研究中心主任程文浩表示，中央領(lǐng)導(dǎo)之所以多次強(qiáng)調(diào)“以德為先”，源于領(lǐng)導(dǎo)干部只有具備了較高的道德情操，其才會(huì)發(fā)揮積極和正面的作用，才能夠服務(wù)社會(huì)、造福百姓。反之，如果一位領(lǐng)導(dǎo)干部道德品質(zhì)低下，其能力越大，自身發(fā)揮的破壞性作用可能就越大，往往會(huì)給社會(huì)造成重大損失和惡劣影響。因此，在德才兼?zhèn)溥@一標(biāo)準(zhǔn)中，“德”具有主導(dǎo)和根本意義，“才”只有在“德”的基礎(chǔ)之上才有現(xiàn)實(shí)意義。

2考察內(nèi)容

【條例摘要】

應(yīng)當(dāng)把有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善、社會(huì)和諧進(jìn)步、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)等作為考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、科技創(chuàng)新、教育文化、社會(huì)保障、衛(wèi)生健康等的考核，強(qiáng)化約束性指標(biāo)考核，加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)、消化產(chǎn)能過(guò)剩、安全生產(chǎn)、債務(wù)狀況等指標(biāo)的權(quán)重，防止單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定工作實(shí)績(jī)。

3考察對(duì)象

【條例摘要】

有下列情形之一的，不得列為考察對(duì)象：（一）群眾公認(rèn)度不高的。（二）近三年年度考核結(jié)果中有被確定為基本稱職以下等次的。（三）有跑官、拉票行為的。（四）配偶已移居國(guó)（境）外；或者沒(méi)有配偶，子女均已移居國(guó)（境）外的。（五）受到組織處理或者黨紀(jì)政紀(jì)處分影響使用的。（六）其他原因不宜提拔的。

群眾公認(rèn)度不高禁列為考察對(duì)象

解讀“考察”系領(lǐng)導(dǎo)干部選任、提拔的第一道環(huán)節(jié)。只有被列為考察對(duì)象，才獲得提拔、升遷的機(jī)會(huì)。

哪些人一旦觸犯了哪些“高壓線”，就會(huì)失去提拔、升遷資格，不被列為考察對(duì)象？對(duì)此，2002版條例未做規(guī)定。但新條例確定了6條“高壓線”。也就是說(shuō)，一旦有“劣跡”，如跑官、拉票，受到組織處理或者黨紀(jì)政紀(jì)處分，就將失去作為“考察對(duì)象”的資格。

特別值得注意的是，配偶、子女移民的“裸官”，同樣不會(huì)被列為考察對(duì)象。

程文浩認(rèn)為，新條例把過(guò)去的原則性標(biāo)準(zhǔn)具體化，體現(xiàn)了新的選拔任用制度防范庸官貪官的預(yù)防性功能。其中，“群眾公認(rèn)度不高”，反映了當(dāng)事人的德與才均不能服眾、群眾基礎(chǔ)差；“近三年年度考核結(jié)果中有被確定為基本稱職以下等次”，反映了當(dāng)事人能力和績(jī)效的欠缺；對(duì)于“裸官”的限制，主要出于防范腐敗行為尤其是貪官外逃的考慮。

領(lǐng)導(dǎo)班子考察增民生改善指標(biāo)

解讀對(duì)于被列為考察對(duì)象的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)該重點(diǎn)考核哪些方面？新條例分別就黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選、黨政工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部、地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，作出了細(xì)化規(guī)定。

例如地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，新條例要求，“更加重視勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、科技創(chuàng)新、教育文化、社會(huì)保障、衛(wèi)生健康等的考核”。

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示，去年以來(lái)，中央領(lǐng)導(dǎo)多次要求，改變“唯GDP政績(jī)觀”。三中全會(huì)《決定》也明確要求，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)的偏向。因此，新條例對(duì)干部考察作出了上述要求。

4擬任對(duì)象

【條例摘要】

考察黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)擬任人選，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取考察對(duì)象所在單位組織（人事）部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、機(jī)關(guān)黨組織的意見(jiàn)。組織（人事）部門(mén)應(yīng)當(dāng)就考察對(duì)象的黨風(fēng)廉政情況聽(tīng)取紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。對(duì)擬提拔的考察對(duì)象，應(yīng)當(dāng)查閱個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告情況，必要時(shí)可以進(jìn)行核實(shí)。對(duì)需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的考察對(duì)象，應(yīng)當(dāng)委托審計(jì)部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審計(jì)。

考察人選要過(guò)“紀(jì)檢關(guān)”“審計(jì)關(guān)”

解讀通過(guò)哪些渠道，可以考察出干部的德、才、勤、儉“全貌”？對(duì)此，2002版條例沒(méi)有作出具體規(guī)定。但新條例確定了干部考察的渠道??“聽(tīng)取考察對(duì)象所在單位組織（人事）部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、機(jī)關(guān)黨組織的意見(jiàn)”。也就是說(shuō)，決定某位干部應(yīng)該提拔的關(guān)鍵時(shí)刻，所在單位組織部門(mén)、紀(jì)檢部門(mén)、黨組織、巡視機(jī)構(gòu)，有“發(fā)言權(quán)”。

此外，“個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告”也將發(fā)揮作用，負(fù)責(zé)干部考察的機(jī)構(gòu)，可以查詢、核實(shí)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告，還可以“邀請(qǐng)”審計(jì)部門(mén)介入，對(duì)掌握“財(cái)權(quán)”的崗位人選，啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

5提拔資格

【條例摘要】

提拔擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)具備下列基本資格：（一）提任縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具有五年以上工齡和兩年以上基層工作經(jīng)歷。（二）提任縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，一般應(yīng)當(dāng)具有在下一級(jí)兩個(gè)以上職位任職的經(jīng)歷。（三）提任縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，由副職提任正職的，應(yīng)當(dāng)在副職崗位工作兩年以上，由下級(jí)正職提任上級(jí)副職的，應(yīng)當(dāng)在下級(jí)正職崗位工作三年以上。（四）一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)專科以上文化程度，其中廳局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部一般應(yīng)當(dāng)具有大學(xué)本科以上文化程度。（五）應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)黨校、行政院校、干部學(xué)院或者組織（人事）部門(mén)認(rèn)可的其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)。（六）具有正常履行職責(zé)的身體條件。（七）符合有關(guān)法律規(guī)定的資格要求。

副廳提正須在原職干滿兩年

解讀用哪把尺子如何量，決定哪些干部應(yīng)該提拔？對(duì)此，新舊條例都對(duì)工作經(jīng)驗(yàn)、閱歷作出了一定限制，如“提任縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具有五年以上工齡和兩年以上基層工作經(jīng)歷；提任縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，一般應(yīng)當(dāng)具有在下一級(jí)兩個(gè)以上職位任職的經(jīng)歷”等。但是，與2002版條例相比，新條例新增“符合有關(guān)法律規(guī)定的資格要求”。

程文浩表示，“黨政領(lǐng)導(dǎo)干部”是一個(gè)廣義概念。從類型上看，不僅包括黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，也包括政府的領(lǐng)導(dǎo)干部。從地域上看，還包括民族區(qū)域自治地方的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。某些特定的地區(qū)和部門(mén)對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部有著特殊的資格要求。在這種情況下，選拔任用工作必須遵守有關(guān)法律規(guī)定對(duì)于候選人基本資格的要求。此規(guī)定體現(xiàn)了依法選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的精神。

為何12年后再次修改干部條例？

　　建綱立制沒(méi)有盡頭

　　為何時(shí)隔12年要做這樣一次修改？謝春濤認(rèn)為，根據(jù)近年干部選拔任用工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，此次對(duì)干部選拔任用條例做較大修訂，尤其是對(duì)于公眾議論較多的問(wèn)題做了針對(duì)性規(guī)定，在目前情況下盡量做到了完善。

　　謝春濤提到，十八大以來(lái)中央特別重視制度建設(shè)，而選拔任用干部是中樞制度中非常重要的一項(xiàng)，新一屆中央政府提出一些新的觀念和想法，有必要在條例當(dāng)中得到體現(xiàn)和落實(shí)。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部工作需常抓常新，與時(shí)俱進(jìn)，干部選拔任用制度從建立、修改到完善，不可能一蹴而就，是一個(gè)探索、摸索的過(guò)程。當(dāng)前國(guó)家整個(gè)處于改革期，同時(shí)在建綱立制的過(guò)程中有很多新情況、新問(wèn)題，這次修改比較成型，但也沒(méi)有到頭，因?yàn)閷?shí)際情況在變化，今后肯定也還要作一些修訂。

　　“十不準(zhǔn)”為何基本全做了修改？

　　專對(duì)現(xiàn)實(shí)情況規(guī)定

　　謝春濤說(shuō)，這是根據(jù)這些年的情況，總結(jié)有關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，作出更具體、更全面、更可操作的規(guī)定。比如超機(jī)構(gòu)規(guī)格、擅自設(shè)置職務(wù)，從編制上根本就沒(méi)有這個(gè)職位，這絕對(duì)是違規(guī)的，應(yīng)該受處理，因?yàn)樘岚我粋�(gè)干部、弄一個(gè)職數(shù)，相應(yīng)待遇要跟上，待遇誰(shuí)來(lái)給？納稅人，國(guó)家財(cái)政，所以要嚴(yán)格控制這個(gè)職務(wù)數(shù)量和編制，不是想提誰(shuí)就可以提誰(shuí)。

　　第四個(gè)不準(zhǔn)私自泄露是新增規(guī)定，因?yàn)檫^(guò)去有此類情況，擅自把討論情況泄露出去，什么能說(shuō)什么不能說(shuō)什么時(shí)候說(shuō)誰(shuí)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該非常嚴(yán)格。

　　許耀桐表示，這十不準(zhǔn)，說(shuō)得很新，都是針對(duì)干部選拔任用當(dāng)前工作中存在的實(shí)際問(wèn)題，跑官、要官、拉票、賄選、裙帶關(guān)系、利用職務(wù)謀取好處等等，此次作了明確規(guī)定，抓得比較準(zhǔn)，講得很清楚，表達(dá)到位，不是無(wú)的放矢，而是一環(huán)扣一環(huán)。

　新《條例》是新的反腐動(dòng)作嗎？

　　著眼選拔優(yōu)秀干部

　　新《條例》在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條件、考察、任職、回避、免職降職、紀(jì)律和監(jiān)督等方面做了很多重要修改，這是中央反腐的一個(gè)舉措嗎？“不完全是”，謝春濤指出，干部選拔本身著眼于把優(yōu)秀的干部選出來(lái)，讓他發(fā)揮應(yīng)有的作用，這跟反腐沒(méi)有關(guān)系，“當(dāng)然，腐敗的人一定不能選為領(lǐng)導(dǎo)干部”。

　　謝春濤指出，修訂的效果會(huì)在今后逐步顯現(xiàn)，相信會(huì)起到極大的積極作用，對(duì)解決過(guò)去存在的問(wèn)題很有用，也會(huì)使今后的干部選拔更規(guī)范。

　　許耀桐認(rèn)為，條例將對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用相關(guān)的方方面面的人起作用，包括主要領(lǐng)導(dǎo)干部、組織人事干部、當(dāng)事人等，使干部提拔、程序等更清楚，“過(guò)去說(shuō)實(shí)話，誰(shuí)為什么提拔，誰(shuí)為什么不提拔，有時(shí)讓人摸不著頭腦，大家不服氣，現(xiàn)在這個(gè)規(guī)則很清楚地?cái)[在那里，就看得很清楚，大家也就各得其所了”。

　　為何增加對(duì)各年齡段干部的合理使用？

　　青年干部缺乏儲(chǔ)備

　　許耀桐指出，注重培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部相關(guān)條款中，增加注重使用后備干部，用好各年齡段干部，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立注重基層的導(dǎo)向。

　　許耀桐說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨的干部制度強(qiáng)調(diào)可持續(xù)性，一直講老中青三結(jié)合，這樣干部才能壯大，如果都是一個(gè)年齡段，哪天老了就接不上。過(guò)去總覺(jué)得青年“嘴上無(wú)毛辦事不牢”，領(lǐng)導(dǎo)干部往往在青年年齡段缺少儲(chǔ)備，這次條例這樣寫(xiě)也是有道理的，注重培養(yǎng)年輕干部，年輕人怎么培養(yǎng)？要有基層經(jīng)驗(yàn)，不能老蹲在機(jī)關(guān)，這是針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部年齡結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)歷不完整的情況完善的規(guī)定，著眼于現(xiàn)在的問(wèn)題。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用資格，由“身體健康”的規(guī)定改為“具有正常履行職責(zé)的身體條件”。

　　謝春濤認(rèn)為，這一修改的作出與領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的年齡考量有關(guān)系，新一屆領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)要調(diào)動(dòng)各個(gè)年齡段的干部，而過(guò)去比較強(qiáng)調(diào)年輕化，這就使得領(lǐng)導(dǎo)干部層級(jí)越往下往往年齡遞減，比如規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年齡不得超過(guò)多少等，使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部40多歲就考慮退居二線，但其實(shí)這些干部只要身體能夠勝任，干工作就沒(méi)問(wèn)題。