第一篇

十三五時期是我國經濟社會發(fā)展非常重要的時期，各級黨委和政府要明大勢、看大局”，*在5月27日召開的華東七省市黨委主要負責同志座談會上強調，要深刻把握國際國內發(fā)展基本走勢，堅持立足優(yōu)勢、趨利避害、積極作為，系統(tǒng)謀劃好“十三五”時期經濟社會發(fā)展。

國家行政學院研究員胡敏在接受人民網記者采訪時指出，“十三五”規(guī)劃是我國全面建成小康社會道路上的一個關鍵節(jié)點，這五年也是全面建成小康社會目標落實的五年。“*的講話是既著眼當前，也著眼長遠;即針對現實，也規(guī)劃未來。”

“*在講話中明確了'十三五'規(guī)劃的核心內容，指明了'十三五'規(guī)劃的大方向。”國家行政學院經濟學部主任張占斌表示。

“更充分、更深入、更周全”體現底線思維

今年是落實“十二五”規(guī)劃最后一年，*正在研究“十三五”時期我國經濟和社會發(fā)展的大政方針。張占斌透露，有關部門正在就“十三五”規(guī)劃的重要課題進行研討，以求從不同角度分析出“十三五”發(fā)展中可能面臨的問題，進而提出解決方案。

*在講話中指出，謀劃“十三五”時期發(fā)展，要清醒認識面臨的風險和挑戰(zhàn)，把難點和復雜性估計得更充分一些，把各種風險想得更深入一些，把各方面情況考慮得更周全一些，搞好統(tǒng)籌兼顧。

“更充分、更深入、更周全，這樣的表述體現出*所多次強調的底線思維。往壞處想做好準備，往好的方面努力，這樣的思維方式將貫穿到'十三五'的制度中來。全面建成小康社會的過程中，要梳一梳、理一理，對將要面對的風險有更加充分的認識。”

明確十大目標任務給經濟發(fā)展注入“強心劑”

“保持經濟增長、轉變經濟發(fā)展方式、調整優(yōu)化產業(yè)結構、推動創(chuàng)新驅動發(fā)展、加快農業(yè)現代化步伐、改革體制機制、推動協調發(fā)展、加強生態(tài)文明建設、保障和改善民生、推進扶貧開發(fā)”。這是*在講話中明確的經濟社會發(fā)展十大目標任務，要求在“十三五”時期取得明顯突破。

在這十大目標任務中，保持經濟增長排在第一位。張占斌認為，雖然我國改革發(fā)展有許多重要的任務，但是穩(wěn)增長仍是首要任務，只有經濟穩(wěn)定才能從容地做其他方面的事情。

“我國經濟下行壓力增大，想要實現全面建成小康社會兩個翻一番的目標，經濟工作仍然不能松懈。”胡敏教授解釋說。

胡敏談到，我國現在面臨著經濟從高速增長轉向中高速增長的關鍵時期，國內國際形勢錯綜復雜，*的講話表明了中央的決心，可以說是給當前的經濟發(fā)展注入了“強心劑”。

以創(chuàng)新作為驅動力尋求綠色增長

針對這十大目標任務，*在講話中重點談到了六個領域的發(fā)展思路，例如產業(yè)結構優(yōu)化升級，同步推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化。

*指出，要深入研究保持經濟增長的舉措和辦法，著力解決制約經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重大問題，挖掘增長潛力，培育發(fā)展動力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，拓展發(fā)展空間，推動經濟總量上臺階。

這體現出中國經濟的未來將在哪些方面著力?胡敏認為，在下一階段的發(fā)展中，我國經濟發(fā)展的著力點是經濟結構的調整和發(fā)展方式的轉變。我們需要以創(chuàng)新作為驅動力，擺脫過去單純注重工業(yè)的眼光，改革和創(chuàng)新是應對當前和接下來一個階段國內外經濟復雜形勢的重點。

在談到生態(tài)環(huán)境保護時，*將建設良好生態(tài)環(huán)境，上升到“人民生活質量的增長點、展現我國良好形象的發(fā)力點”的高度。對此，張占斌認為，只有生態(tài)環(huán)境與經濟發(fā)展并重，才能實現經濟的綠色增長，這將是“十三五”規(guī)劃的一大重點。

在談到民生問題時，*特別提到要全面解決好人民群眾關心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問題，對此，對外經貿大學公共政治研究所所長丁建臣指出，中國人口多、底子薄、基礎差，我們目前的狀況離規(guī)劃目標還有相當的距離，改善民生對政府來說任重而道遠。*強調在“十三五”規(guī)劃中對民生的重視，對百姓來說是一個切實的好消息。

第二篇

隨著我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，結構性矛盾凸顯，新舊增長點青黃不接，各類風險挑戰(zhàn)增多，舊的增長路徑難以為繼，轉變發(fā)展方式日益緊迫。“十三五”期間，安徽必須把提高經濟增長的質量和效益放在突出位置，加快改革創(chuàng)新步伐，切實擺脫舊的路徑依賴，推動經濟發(fā)展轉入新軌道。

一、擺脫對投資拉動的過度依賴，走投資消費聯動的新路

改革開放特別是本世紀以來，我國搶抓全球化和產業(yè)轉移機遇，積極擴大投資和生產規(guī)模，大力開拓國際市場，形成了出口和投資拉動型的增長模式。國際金融危機后，全球經濟深度調整，外需和投資拉動作用明顯下降。我國出口貢獻率由2002-2008年10%以上降為2011-2013年的-2%到-4%，投資增速由“十一五”時期的25.5%降至的15.3%。安徽外貿增速從“十一五”時期的20%以上滑落至的8.2%，投資由37.5%降至16.5%。國際經驗表明，大國發(fā)展的立足點必須放在擴大內需上。隨著新型城鎮(zhèn)化快速推進，以及信息、健康養(yǎng)老、旅游休閑等新的消費熱點和電子商務、網絡購物等新型業(yè)態(tài)快速涌現，內需增長空間廣闊。從安徽看，“十三五”期間要積極推動需求結構調整，逐步形成內外需協調、投資消費聯動的新局面。選擇好有市場、有長期回報的項目，創(chuàng)新投融資方式，進一步發(fā)揮投資的關鍵作用。積極通過供給創(chuàng)新激活消費需求，進一步發(fā)揮消費的基礎作用。搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，統(tǒng)籌高水平引進來、大規(guī)模走出去，加快各類開放平臺建設，進一步提升安徽在“一帶一路”經濟中的份額和競爭力。

二、擺脫對傳統(tǒng)產業(yè)的過度依賴，走創(chuàng)新驅動的新路

本世紀以來，我國制造業(yè)特別是重化工業(yè)發(fā)展迅猛，房地產市場快速成長，對經濟的拉動作用明顯。目前，傳統(tǒng)產業(yè)面臨需求“天花板”制約，產能擴張空間收窄。我國鋼材人均消費量超過世界平均水平一倍多，人均水泥累計消費量已接近西歐和日本的產量增長拐點，城鎮(zhèn)人均住房面積接近發(fā)達國家水平。安徽規(guī)上工業(yè)增加值增速從新世紀前10年的20%以上降至的11.2%，今年上半年進一步降至8.7%;房地產增速明顯回落，上半年投資僅增長2.6%，商品房銷售面積下降8.7%。總體來看，隨著傳統(tǒng)產業(yè)接近增長拐點，數量擴張已經難以持續(xù)，結構調整的要求更為迫切。當前，世界科技創(chuàng)新和產業(yè)革命深入推進，新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式快速涌現，既對產業(yè)平面擴張形成了挑戰(zhàn)，也為產業(yè)轉型升級提供了機遇。“十三五”時期，安徽應適應產業(yè)競爭格局新變化，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以“互聯網+”引領產業(yè)轉型升級，著力培育新型顯示、智能裝備制造等高成長性產業(yè)，推動工業(yè)化與信息化、服務業(yè)與制造業(yè)深度融合，促進產業(yè)發(fā)展向中高端邁進。

三、擺脫對要素資源粗放投入的過度依賴，走綠色化引領的新路

隨著要素供給趨緊、環(huán)境容量下降，低成本、粗放式發(fā)展難以持續(xù)。目前我國資源產出率僅為日本的1/8、英國的1/5、德國的1/3，人均淡水、煤炭、鐵礦石資源降至世界平均水平的25%、67%和50%。我省煤炭以及銅、鐵礦石等傳統(tǒng)優(yōu)勢資源日漸枯竭，人均水資源量僅為全國的一半。我省人口撫養(yǎng)比在2011年降至42.9%的低點后開始回升，2013年達到44.4%，用工成本與沿海發(fā)達省份的差距不斷縮小。同時，隨著資源有償使用制度和生態(tài)補償制度逐步落實，環(huán)境成本將大幅上升。*、國務院印發(fā)的《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，首次提出了綠色化概念，綠色化將成為新常態(tài)下經濟發(fā)展的重要動力源泉。按照減量、節(jié)能、控污、廢棄物再利用的要求，推動經濟綠色化發(fā)展，也將孕育新的經濟增長點。“十三五”時期，安徽應按照綠色化發(fā)展的總體要求，堅持以制度創(chuàng)新加速生態(tài)強省建設，扎實推進巢湖流域和黃山市國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，不斷創(chuàng)新和完善生態(tài)文明體制機制，建立完善目標體系、考核辦法和獎懲機制，努力探索可持續(xù)發(fā)展新路徑。

四、擺脫對非均衡發(fā)展的過度依賴，走城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展的新路

進入新世紀，國家加大區(qū)域協調發(fā)展力度，實施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起等總體戰(zhàn)略，但目前區(qū)域發(fā)展水平還存在較大落差。安徽的區(qū)域不平衡問題也非常突出，皖北地區(qū)人均GDP僅為全省的2/3，城鎮(zhèn)化率低5個百分點左右。全省常住人口城鎮(zhèn)化率為49.2%，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為23%。伴隨城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展失衡，貧富差距過大等社會矛盾凸顯，“中等收入陷阱”風險日益加大。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展已成為當前亟待解決的重大問題。城鄉(xiāng)區(qū)域協調發(fā)展是全面建成小康社會的內在要求。針對當前城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的問題，國家加快新型城鎮(zhèn)化步伐，大力實施“一帶一路”、京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶三大戰(zhàn)略。“十三五”時期，安徽應深入落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，引導各地特色化發(fā)展，積極推進新型城鎮(zhèn)化試點省建設，促進要素平等交換和公共資源均衡配置，推動城鎮(zhèn)化從規(guī)模擴張向以人為本、質量提升轉變。

五、擺脫對政府主導經濟的過度依賴，走市場和政府協調配合的新路

改革開放以來，中央堅持市場化方向，不斷深化經濟體制改革。經過30多年的實踐，我國*已經初步建立，但仍需進一步完善。政府部門掌握的權限過大，一些地方為了招商引資、發(fā)展經濟不惜拼土地、拼環(huán)境、拼政策，干擾市場機制發(fā)揮作用，導致競爭不充分、要素價格扭曲等問題。近年來，我省積極推進行政體制、新型城鎮(zhèn)化、醫(yī)藥衛(wèi)生等改革先行先試，一些領域的改革走在全國前列，但傳統(tǒng)體制束縛依然嚴重，發(fā)展活力亟待釋放。新增長動力機制的形成有賴于市場化改革。“十三五”時期全面深化改革進入攻堅期，隨著行政管理、科技體制、財稅金融等重點領域改革逐步深入，實體經濟特別是中小企業(yè)融資難融資貴、科技經濟“兩張皮”、市場準入“玻璃門”“彈簧門”等問題有望逐步破解，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力將得到充分釋放。安徽應抓住用好國家技術創(chuàng)新工程、新型城鎮(zhèn)化、醫(yī)改等先行先試機遇，探索構建市場化發(fā)現培育增長點的新機制，推動市場和政府作用相互協調、相互促進，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造活力，不斷提高資源配置效率。