事業單位精準扶貧調研報告

按照區人大常委會2015年下半年工作要點安排，9月中旬，區人大常委會主任周德勛、副主任楊曉芳帶領調研組，先后到區扶貧辦、區交委、區水務局和古溪鎮、玉溪鎮、上和鎮開展了精準扶貧與精準脫貧工作推進情況的調研。

調研組一行實地視察了古溪龍灘村、玉家村、華佗村、九嶺村、雙廟村3000畝油牡丹與檸檬種植基地、1100畝苕尖基地，玉溪書房村70畝臺灣魚鰍養殖基地、五通村壹斗米蔬菜種植基地和高山生態扶貧安置點，上和團山村300余畝檸檬、核桃種植情況;到部分貧困戶家中，詳細了解他們的危舊房改造和種植、養殖等家庭收入情況;分別召開座談會，聽取了區扶貧辦、交委、水務局和古溪、玉溪、上和鎮政府關于精準扶貧與精準脫貧工作的推進情況，詳細了解了貧困村的產業發展、基礎設施建設和貧困戶精準脫貧情況。現將調研情況報告如下：

一、我區精準扶貧工作開展情況

我區自2002年納入市級扶貧開發工作重點縣以來，先后經歷了整村推進、整村脫貧、鞏固脫貧成果三個階段，目前有貧困村50個，貧困人口50272人。今年7月新一輪扶貧攻堅工作啟動以來，區委、區政府把這項工作作為頭等大事來抓，全區上下各級、各部門按照區委、區政府統一要求，全面落實市委、市政府的總體安排部署，緊緊圍繞今年“退出市級扶貧開發工作重點縣、50個貧困村實現整村脫貧、50272貧困人口全部越過扶貧標準線”的目標任務，堅持全區“一盤棋”、立下“軍令狀”、倒排“時間表”，層層落實責任、傳導壓力，集中精力，創新舉措，扎實有序推進精準扶貧與精準脫貧工作。

(一)全區高度重視精準扶貧工作

1.加強領導，建立工作機制。全區成立了相應的精準扶貧工作領導小組，區委、區政府選派“第一書記”和駐村工作隊，加強對精準扶貧工作的領導，明確了以部門和鎮街為主體的責任機制，形成了“3+1”領導機制，以區領導牽頭、幫扶部門、龍頭企業和志愿者廣泛參與的包幫機制，實行了一周簡報、半月分析，區委常委會、區政府常務會每月聽取扶貧工作推進情況匯報的工作機制。

2.摸清情況，確保對象精準。以村“兩委”和駐村干部的調查為基礎，鎮街核實、村“第一書記”確認、區級領導抽查，全面摸清全區貧困村、貧困戶實際情況，梳理出深度貧困戶1484戶、4661人，其余的1.39萬戶、4.56萬人為鞏固提升戶，建立了貧困戶檔案，編制出詳實的貧困戶工作臺賬，印發了40余萬字的《扶貧攻堅工作手冊》，為精準扶貧打下堅實基礎。

3.措施到位，勇于創新舉措。

??創立“1261”工作新舉措。區政府及其扶貧工作部門，拓寬思路，解放思想，總結經驗，大膽創新，創立了“1261”扶貧工作新舉措。1就是“1個靶子”，要精準脫貧;2就是“2個輪子”，出臺《潼南區農業產業扶貧實施辦法》和《潼南區貧困救助管理暫行辦法》;6就是“6條路子”，明確產業脫貧、就業脫貧、困難救濟、教育幫扶、法律援助、低保兜底等脫貧出路;最后就是“10個方子”，采取自種自養、聯戶帶動、土地置換、入股分紅、托管代養、退地入保、扶持農場、訂單采購、貸款貼息、農業保險等方式，為精準扶貧與精準脫貧工作提供有力的保障措施。調研的古溪、上和兩個鎮也分別采取有力的扶貧措施，建立了精準扶貧工作機制，古溪鎮扶貧工作中建立“三到”機制(核查到村到戶，項目到村到戶，幫扶到村到戶)，幫扶任務分配具體，定點、定人、定責，實行分類指導、制定具體幫扶計劃和措施，充分落實了“誰去扶貧”、“怎么扶”的問題;上和鎮建立了三級聯動機制，實行“一村一案、一戶一策”方法，分別制定了3個貧困村和645戶貧困戶的扶貧方案。

??積極爭取上級支持扶貧。政府及其組成部門結合全市扶貧攻堅計劃，按照區里下達的對上爭取任務，采取積極措施，加大了對市里項目和資金的爭取力度，積極主動參與、支持精準扶貧工作，成效顯著。區交委對上爭取到貧困村153公里村級硬化指標，資金約8500萬元。區扶貧辦爭取到扶貧專項資金8000萬元，已經劃撥到區財政賬戶。區水務局爭取到貧困地區水利項目資金2450萬元。區農委爭取到扶貧資金1300萬元。區建委爭取C、D級危房改造資金2010萬元。市經信委擬對我區手機信息化產業給予補貼，每年不低于800萬元。通過與市經信委扶貧集團積極對接，爭取到100萬元基礎建設資金、200萬元慈善救助資金。

??各級人大代表助力精準扶貧。區人大常委會與區委、區政府同心同向、合力合拍，把精準扶貧工作作為當前人大工作的重點，號召各級人大代表高度關注、積極參與、扎實監督精準扶貧工作，組織召開常委會、主任會、職工會，多次專題研究精準扶貧工作，擬定精準扶貧方案，通過了《關于在代表主題活動中開展助推扶貧攻堅確保精準脫貧專題活動的指導意見》，區人大領導多次帶領在潼市人大代表、區人大代表和人大機關干部深入基層、深入貧困村和貧困戶，專題視察、檢查、調研精準扶貧工作，積極建言獻策，助推精準扶貧與精準脫貧工作。據統計，截止目前，各級人大開展以扶貧為主題的視察、檢查、監督、調研46次，參與代表581人次;組織代表走訪困難群眾211人次，參與代表855人;與掛牌的困難群眾或掛牌貧困村結對，包村23個、包戶38戶;幫助硬化村級公路64.64公里，新修人行便道和泥結路54.4公里;新建集中供水5處，蓄水池8個，供水管網鋪設4800米，整治山坪塘13口;新建垃圾站5處，發放垃圾箱67個;捐資助學、助教75名學生，捐資14.46萬元。充分發揮了人大代表的主體作用，為精準扶貧增添了重要的力量。

??社會各界參與精準扶貧。充分挖掘社會潛力，積極引導社會各界關注扶貧、支持扶貧、參與扶貧。發揮慈善會平臺作用，組織機關事業單位干部職工、商會、愛心人士募捐突破800萬元，用于對貧困戶、貧困學生的幫扶，特別是古溪鎮充分動員社會力量參與扶貧攻堅工作，共募集社會資金66.18萬元;38家非農企業提供資金200余萬元，幫扶貧困戶360余戶;充分發揮金融機構扶貧助困的作用，確定了5億元金融扶貧授信額度，對發展產業的市場主體、貧困村、貧困戶給予政策資金支持;大力開展志愿服務，走訪貧困人口5500余人次，解決實際問題800余起，社會各界廣泛參與精準扶貧工作成為一個特點。

(二)精準扶貧工作取得明顯成效

1.基礎設施建設速度不斷加快。行業主管部門牽頭抓總，屬地鎮街、村社積極配合，涉及公路建設、農村危舊房改造、山坪塘整治等扶貧項目全面鋪開。截至9月24日，區交委完成25.6公里公路硬化;區扶貧辦完成118.7公里泥結碎石路，建成漫水橋2座、人行橋2座、蓄水池11口;區農委完成人行便道97公里;區水務局完工126口機井，建成高位水池43處、小集中深井35口;區城鄉建委建成D級危房67戶;區商務局建成12個便民超市;區文化委完成46個村374組村村通廣播安裝;區衛計委完成5個貧困村衛生室的建設。在區交委調研了解到，全區貧困村公路通暢率已實現100%，85%的村民小組已實現通達，已完全達到和超過了市級精準扶貧驗收的標準。

2.產業扶貧形成共識穩步推進。發展產業推動精準扶貧與精準脫貧的重要性在全區上下已形成共識，區委出臺了《潼南區農業產業扶貧實施辦法》，充分調動貧困戶自主發展產業的積極性，積極引導產業企業、種養殖大戶帶動和幫助貧困戶發展產業。按照區委、區政府的總體部署，各鎮街為貧困戶量身定做了產業扶貧幫扶措施，貧困村、貧困戶產業發展穩步推進。區扶貧主管部門籌集了2000萬產業扶貧專項資金，開展了“農業產業化重點龍頭企業幫扶貧困村”行動，100家農業龍頭企業和50個貧困村結成“幫扶對子”，選派了100余名市級、區級特派員對口幫扶貧困村，以產業帶動、技術支持幫扶貧困村、貧困戶。流轉土地近2萬畝，形成了以檸檬、生姜、蓮藕、花椒、核桃等主導特色產業，有效解決了3500余貧困人口的就業問題。

3.引導發展種養殖業成效明顯。全區有213戶貧困戶自主發展種植業，種植面積約700畝，啟動了21個產業基地建設，面積5500畝。深度貧困戶養殖雞、鴨、鵝苗20880只、家畜5720頭，其中代養家禽家畜2320頭(只)，落實補助140余萬元。托管代養是缺少勞力戶實現穩定收入的有效方式，成為我區精準扶貧的亮點。

二、精準扶貧工作中存在的主要困難和問題

(一)精準扶貧工作的宣傳引導不夠廣泛深入

目前，全區對精準扶貧與精準脫貧工作的宣傳引導還不夠廣泛深入，利用各類媒體采取不同形式宣傳扶貧攻堅的先進經驗和典型方面還需加大力度，一些村社干部、貧困人員對扶貧政策知曉不多，對區里出臺的《農業產業扶貧實施辦法》等扶貧政策了解不夠透徹，運用扶貧政策不夠充分，缺乏切實可行的脫貧致富規劃及措施。

(二)部分貧困戶主觀脫貧意識差，發展意識不強

調研中反映出，多數貧困戶文化素質低，思想保守，觀念落后，沒有發展動力，安于現狀，缺乏脫貧自信心，不少貧困戶對如何發展產業、如何脫貧致富仍然茫然無知，特別是近年來國家諸多的惠農政策的實施和兌現，以及社會各界的參與和幫扶，使部分貧困戶產生了嚴重的“等、靠、要”依賴思想，只等“輸血”，不愿“造血”。

(三)部分貧困村產業發展滯后，產業扶貧效果不夠理想

有的貧困村產業發展緩慢，缺少能夠支撐長效增收、脫貧致富的特色效益產業，有的貧困村雖然已發展一批產業，也僅處于起步階段，特色效益尚未突顯，帶動長效致富的能力不強。全區2000萬產業扶貧專項資金，5億元金融扶貧授信額度，用于對發展產業的市場主體、貧困村、貧困戶政策資金支持，截止目前，這些錢很少用出去，未能充分發揮預期的作用，產業扶貧還需要持續加大力度。

(四)專業技術人才缺乏

調研中普遍反映，由于缺乏引進專業技術人才的體制、機制，加之我區的經濟發展落后于周邊地區，高學歷的專業技術人才很難引進，即使引進的專業技術人才也很難留住，導致專業技術人才匱乏，一定程度上制約了農村經濟和農業產業化發展，影響了農村扶貧開發工作的整體效果。

(五)貧困村基礎設施項目推進緩慢

個別群眾覺悟不高、眼光不遠、心理不平衡，對貧困村的一些基礎設施項目工程建設中涉及的占地、青苗補償等問題，不積極支持，漫天要價，導致部分貧困村的基礎設施項目推進緩慢，個別項目不能按時啟動，有的雖然開工建設，但由于材料、機械等準備不足，溝通協調不到位，導致進展緩慢。從交委調研反映，全區尚有10個村由于路基等未完善，導致15個公路硬化項目不能開工。

(六)上下各級聯動配合形成扶貧攻堅合力有待加強

在精準扶貧工作中還存在上熱下冷的現象，有的部門、鎮村干部對扶貧工作認識還不足、重視不夠、工作開展很不平衡，對扶貧攻堅存在一定畏難情緒，缺乏有力的扶貧措施;個別駐村干部工作不夠深入，沒有將主要精力投入到扶貧攻堅工作中來，開展精準扶貧工作行動遲緩，敷衍塞責，上下配合不夠密切，合力合拍不夠到位，上下各級聯動配合形成扶貧攻堅合力還需要進一步加強。

三、對我區精準扶貧工作的建議

各級各部門要認真學和市委孫政才書記的重要講話精神，進一步統一思想認識，集中精力攻堅克難，夯實精準扶貧措施，用心、用情、用力，繼續扎實推進精準扶貧與精準脫貧工作。

(一)堅持需求導向，規劃好產業項目，抓好基礎設施建設

??堅持需求導向，就是要把人民群眾對脫貧致富的需求當成領導干部的追求，要把群眾滿意與否、社會認可與否，作為檢驗精準脫貧的標準。因此，務必抓好貧困村的產業項目規劃實施與基礎設施建設，夯實脫貧致富的基礎。

??要按照區委、區政府《關于推進特色效益農業發展建設美麗鄉村的意見》中的“六大產業片”的布局，結合全區50個貧困村的地域特性、產業特征，科學規劃、合理布局基礎設施和產業項目，注重交通、水利等基礎設施建設與產業項目的配套，照顧到自然條件較差的貧困地區的平衡發展，注重縮小南北地區的差距。

??要盡快啟動貧困村尚未開工的工程項目，在基礎設施建設上再添勁，持續改善貧困村和貧困戶的“水、電、路、訊、房”等基礎條件。建立和完善工程項目“建、管、用”體系，把好工程質量、進度和安全關，加強工程質量和安全的監管，嚴格招投標程序、工程監管及工程竣工驗收，確保工程質量，加強工程后續管護，明確管理主體，落實管護責任，確保工程建得好、管得好、用得起、長受益，充分發揮工程項目在精準扶貧與精準脫貧中的作用。

(二)堅持要求導向，推進科技扶貧，引進專業人才

??堅持要求導向，就是要緊緊圍繞*、國務院、市委、市政府、區委、區政府，對精準脫貧的決策部署，主動把責任放在心上、扛在肩上、抓在手上，不折不扣的貫徹落實。精準扶貧工作的總體要求就是今年內“退出市級扶貧開發工作重點縣、50個貧困村實現整村脫貧、50272貧困人口全部越過扶貧標準線”。目前，我區科技扶貧是扶貧攻堅工作中的短板，依托專業技術人才推進科技扶貧是做好精準扶貧工作的內在要求。

??要進一步增強科技意識、現代物流“互聯網+”意識、品牌意識，大力推廣先進種養殖技術，提高產業科技水平，提升產品科技含量，打造具有市場競爭力的自主“品牌”產品，進一步增強精準扶貧與精準脫貧的帶動力。

??要建立良好的人才招聘機制，有效解決專業技術人才引進難的問題，根據用人需求的實際情況，積極探索以國有公司為平臺大力引進高學歷的專業技術人才的模式，為科技扶貧提供人才保障，為精準扶貧增添動力。

(三)堅持問題導向，強化宣傳引導，增強脫貧信心

??堅持問題導向，就是要牢固樹立解決問題、克服問題、戰勝問題的信心和決心，把化解矛盾、解決問題作為出發點，在困難面前敢闖敢試，在矛盾面前敢抓敢管。針對目前精準扶貧與精準脫貧工作中存在問題，要進一步加大宣傳引導力度，增強精準脫貧信心。

??要充分利用網絡、電視、廣播、報刊等媒體廣泛宣傳《潼南區農業產業扶貧實施辦法》和《潼南區貧困救助管理暫行辦法》等扶貧政策，進一步提高全區上下對精準扶貧與精準脫貧工作重要性的認識，不斷解放思想、轉變觀念，根除“等、靠、要”的思想，堅定各級干部扶貧攻堅信心，幫助貧困人員牢固樹立脫貧致富自信心。

??要總結經驗與典型，加大宣傳，發揮示范引領作用，積極引導鎮街村與貧困戶用足用好各項幫扶政策，充分發揮好自種自養、聯戶帶動、土地置換、入股分紅、托管代養、退地入保、扶持農場、訂單采購、貸款貼息、農業保險“10個方子”在精準扶貧中的有效作用，結合實際，因地制宜，制定科學合理的脫貧措施。

??要加強對貧困人口的勞動技能技術培訓、服務和指導，提高貧困人口的勞動致富技能，充分調動自主脫貧的積極性，發揚自力更生的精神，找準脫貧致富的路子，爭取早日脫貧致富。

(四)堅持結果導向，抓好產業發展，實現脫貧致富

??堅持結果導向，就是要把扶貧攻堅的結果作為檢驗工作的主要標準，用發展有沒有起色、民生有沒有改善、面貌有沒有變化、農民收入有沒有增加等來檢驗我們領導干部在精準脫貧工作中，是否敢于擔當，有所作為。抓好產業發展是能否精準脫貧致富的關鍵，要牢固樹立產業扶貧理念，堅持農旅融合發展，助力精準脫貧。

??要狠抓市場前景廣闊、帶動力強、具有特色效益優勢的產業發展，因地制宜，選好品種、提升品質、打造品牌，注重產業特色效益與規模效益，堅持農旅融合，把發展鄉村旅游經濟作為貧困地區脫貧致富的重要方式，有機結合潼南農業旅游度假區的打造，依托旅游節會舉辦和星級農家樂的打造，把有條件的貧困村納入全區旅游發展規劃，大力發展鄉村體驗休閑觀光農旅業，繁榮鄉村旅游市場，助力精準脫貧。

??要建立利益聯結機制，實現精準脫貧。大力培育新型農業經營主體和龍頭企業，積極推行“公司+基地+貧困戶”等多種產業化發展模式，探索建立貧困戶“入股分紅”的機制，充分發揮好龍頭企業、合作組織、致富能手的引領和帶頭作用，把貧困群眾的利益聯結起來，引導入股參與“保底分紅”，增加租金、股金和薪金收入，助推貧困村經濟發展、貧困戶增加收入，實現長效脫貧致富。

(五)堅持考核導向，強力推進精準扶貧工作

堅持考核導向，就是要進一步加大對扶貧攻堅工作的督查督辦及考核力度，建立和完善精準扶貧工作績效考核問責機制，通過督查考核，層層傳導壓力，促進精準扶貧工作更加務求實效，責任落實更加到位，相關部門協作更加緊密，積極主動當好精準扶貧的排頭兵、橋頭堡，形成強大的扶貧攻堅合力，強力推進精準扶貧與精準脫貧工作，確保圓滿完成今年全區實現脫貧“摘帽”的扶貧攻堅任務。