【篇一】

摘要：文章分析了目前基層黨組織建設中存在的主要問題，研究加強改進基層黨組織建設中存在的問題對策：

關鍵詞：問題；加強；基層黨組織；建設；對策

前言

基層黨組織處于黨的工作最前沿，是黨的領導延伸到基層的重要載體，是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。抓好基層黨組織建設，是發揮基層黨組織戰斗堡壘作用的重要保證，因此基層黨組織建設程度的好壞直接關系到黨的政策方針貫徹落實。黨的十八大以來，面對新形勢新要求，加強基層黨組織建設尤為重要，但就目前基層黨組織建設來看，仍存在著不少的問題，因此對這一方面的研究分析就顯得十分重要。

一、基層黨組織建設中存在的突出問題

（一）個別基層黨組織存在紀律渙散的問題。一是基層黨組織重在落實，但少數基層黨組織由于黨建制度不完善，缺乏管理，分工不明確，工作不重視，理想信念缺失，造成政令不暢，政策方針落實難。二是部分黨員思想上不思進取，不比工作比待遇，不必成績比資歷；工作上自由懶散，表面文章多，工作實效少，光談政策，不抓實干，早已丟失了作為一名黨員的模范先鋒帶頭作用。三是黨組織面對新形勢新要求沒有與時俱進。隨著社會的不斷發展，中西文化的相互交流，干部職工的開放意識、自我意識日益增強，面對黨組織的管理和教育有時存在“挑剔”甚至“不服從管理”的現象。

（二）個別基層黨組織存在重業務輕黨建，重工作輕思想的問題。一是黨組織對黨建工作不重視，對黨建工作責任制執行力不足，沒有將黨建工作和業務工作齊抓共管，直接造成了黨建工作與業務工作的強弱之分。二是少數同志不愿意做黨務工作，認為不出成績，沒有實效，將主要精力集中在業務工作上，對黨建工作敷衍應付。三是黨組織的組織生活不健全，長期不組織黨組織活動或流于形式，不接受教育和監督，同時個別黨員認為黨的組織生活不重要、沒必要，思想上不思進取，不學習不提高。

（三）個別基層黨組織存在黨員黨性薄弱，服務意識淡化的問題。一是不重視政治理論學習，甚至把黨組織了開展的組織生活、黨課作為了一種負擔，看齊意識不強，對自己的政治標準不高，理論要求不嚴，以業務工作為借口，忽視黨建工作。二是對組織安排的工作消極懈怠，領導不緊，自我不忙，能拖則拖，工作避重就輕，容易出成績的工作爭著做，困難的事情變推諉，自身能力素質不過硬，安于現狀，進取心不強。三是服務意識淡化，個人意識增強，公仆意識弱化，工作上迎和上意，不關心基層與群眾。

二、加強基層黨組織建設的幾項舉措

（一）加強基層黨組織建設，尤其是班子建設。黨的力量來自組織，組織強則黨員強。一要加強基層黨組織建設，要完善黨建制度，只有把基層黨組織建設的過硬，把組織制度落實的好，把組織監管抓到位，才能不斷提升組織力量，從而發揮組織的作用，給予黨員奮斗的力量。二要加強基層黨組織班子建設。實踐證明，只有政治作風過硬的領導班子才能帶出一支具有強大戰斗力的隊伍。加強基層黨組織領導班子的思想政治建設，堅持中心組理論學習制度，端正作風，實現黨組織核心作用，當好“領頭雁”，以表率作用帶動其他黨員的學習熱情，引導黨員競向學習，不斷提高能力素質；把好“方向盤”，深刻學習領悟政策方針，眼界放寬，站位要高，為黨組織黨員把定方向；做好“主心骨”，放低身段，多談心談話，了解引導黨員的思想狀況，以誠心和愛心做好黨員的精神航標。三要黨組織面對新形勢新要求做到與時俱進。隨著年輕一代黨員的加入和成長，過去簡單粗暴的管理方式已經不適合新時代的發展，要改變管理方式，做到既能做好工作，也不打擊年輕黨員的積極性。

（二）加強基層黨組織黨建工作，做到黨建與業務兩頭抓。落實黨建責任制，強化領導抓黨建的意識和責任感。一要加強對黨建工作責任制的落實和宣傳力度，進一步明確黨組織領導的工作職責，增強領導班子抓黨建的意識和責任感。二要加強對黨建工作責任制落實情況的監督檢查，在過程中總結經驗，查找問題，尋找黨建工作的改進措施，營造出做好黨建工作的良好氛圍。三要建立健全有效的黨建工作考核激勵機制。將單位領導和職工落實黨建工作責任制的考核列入年度考核的重要內容，作為其工作實績評定，獎勵懲處、選拔任用的重要依據，引導鼓勵做好黨建工作。

（三）加強基層黨組織黨性鍛煉，強化服務意識。一要強化黨員意識。學習黨規黨章，強化黨員意識，把嚴格遵守黨章、履行黨員業務作為第一準則，多參加黨組織的組織生活，多領悟*的文件精神，多學習黨的先進個人事例。二要強化服從意識。個人服從組織，下級服從上級是正確處理組織和工作的基本準則，在思想上，堅決維護*權威，在任何時候都與*保持高度一致；在工作上，兢兢業業，做到對上負責，對下有責。三要強化服務意識。將能服務基層與群眾作為工作的關鍵，推行直線服務工作法，為基層與群眾服務不拐彎，確保工作做到實處，不談空話，只做實事；切實改進工作方式方法，轉變工作作風，多做實事、好事，樹立良好的黨員形象，密切黨群干群關系。

三、結語

“欲筑室者，先治其基”。基層黨組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，任何時候任何情況下，抓基層黨組織建設須臾不可放松。黨的十八大以來，以*的*高瞻遠矚，深謀遠慮，推進全面從嚴治黨向基層延伸，抓基層、強基礎，不斷夯實黨的執政根基，使基層黨建工作越來越嚴，同時也越來越好。我黨從弱小一步步走來，成功就在于抓住基層黨組織建設不放手，發展是我黨執政的第一要務，但不能放松基層黨組織的建設，目前個別基礎黨組織存在著不少問題，根深才能葉茂，我們要懷著自查自糾，絕不躲避問題，敢于直面不足的態度，查找不足，彌補不足，同時要以提升組織力為重點，突出政治功能，真正把各個基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。

【篇二】

農村基層組織建設是黨的全部工作和戰斗力的基礎。建設*，必須大力加強農村基層黨組織建設，不斷增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為推進新農村建設提供堅強的組織保障。黨的領導是建設*的根本保證，以黨組織的農村基層組織是建設*的基礎和關鍵。

大力推進農村基層組織建設，為建設*提供堅強組織保證，對于建設*具有重要作用。緊緊圍繞黨的中心任務加強農村基層組織建設，不斷夯實黨在農村的執政基礎。為此，加強農村基層黨組織建設尤為重要。

一、當前農村基層黨組織存在的主要問題及原因

改革開放以來，在農村基層黨組織建設過程中，總的來說，農村基層黨組織總體上是健康發展的，但不同程度的出現了基層黨組織缺乏活力，基層陣地名存實亡的情況。少數農村黨員仍不同程度地存在“五化”：即理想信念淡化、宗旨意識褪化、組織紀律弱化、思想觀念僵化、知識結構老化，嚴重影響農村基層黨組織戰斗力。其主要原因有以下幾方面：

一是黨員年齡老化嚴重。據統計，農村黨員的平均年齡近50歲，黨員平均年齡50歲以上的村占的比重較大，老弱病殘的黨員就占40%，近幾年由于嚴格控制黨員發展，許多村未發展新黨員。

二是農村黨員干部素質整體不高。由于家庭、本人和自然環境等主客觀因素影響，受教育程度比較低，絕大部分的黨員只有初中學歷，對黨的知識了解掌握較少，更有甚者個別黨員同志不同程度出現跑官要官的現象，導致農村黨員干部整體素質偏低，履職能力有所欠缺。

三是在其位不謀其職。部分農村黨員干部雖在位，但忙于抓自己的家庭經濟建設，忽視了農村黨組織職能的履行，大局觀念、服務意識淡化，還存在小農意識，甚至極個別農村黨員干部以此作為在群眾當中炫耀的資本，在項目建設中撈取好處，嚴重損壞了黨員干部形象。

四是外出務工黨員增多。隨著農村務外出務工人員日益增多，外出務工的黨員也逐年增多。據不完全統計，外出務工黨員占農村黨員總數的10%左右，有的村外出務工黨員人數竟占到該村黨員總數的一大半。由于打工區域的不確定及農村黨員履行義務自覺性下降，導致外出務工黨員這支特殊的流動群體管理難：一方面“老弱病殘”黨員“走不動”，另一方面務工黨員外出打“游擊”，一年下來難以開好一個支部大會。

由于基層政權對群眾控制力的減弱，民間非政府力量逐年增大。一是宗教、宗族勢力有所抬頭，有的甚至嚴重影響村干部的選舉工作。這些都導致農村基層精神文明有所滑坡。二是改革開放以來，社會結構發生了重大變化，就業形式、生活方式、價值標準的多元化變化直接導致了社會的分化，個人自由度增加，對政府的依附性減少。農村新富階層的迅速崛起，沖擊了農村社會權威體系，使農村社會由以前的黨政單一權威制向多元權威制轉變。

二、加強農村基層黨組織建設的建議

從歷次自然災害和大項行動，如：2017年街道轄區內的三次山火撲救，臘樹下洪災以及寶藍城市綜合體阻工事件處理等可以看出，強大的社會動員能力不但可以在抵御自然災害等方面發揮重要的作用，在平時貫徹執行中央、省、市縣各項方針政策等方面也可以發揮積極的作用。但目前，由于農村財政經費短缺、基層黨組織影響力減弱等因素，黨政機構對社會的直接控制能力減弱，動員能力下降。整合農村政治資源、提升基層黨政組織的社會動員能力是當前農村基層政權建設一項緊迫任務。

首先，要擴大黨員覆蓋面。要吸納農村新精英進入黨組織，加強基層黨組織建設。按照*，積極培養和發展農村經濟能人中的年輕優秀分子加入黨組織，把他們吸納到黨的隊伍中來，積極引導他們把個人致富與群眾致富結合起來，更好地配合黨委和政府的中心工作，提高黨組織的影響力，增強黨組織的權威性。

其次，要積極拓展基層政治參與渠道。推行選舉制度改革，農村基層黨政領導實行直接選舉；改革黨代表、人大代表和政協委員的分配方式，名額適當向農村精英傾斜；加強與新興社會組織的溝通，暢通民意收集和反映渠道；加強宣傳教育，提高群眾參政意識。

第三，要努力培育農村社會組織，提高農村社會的組織程度。隨著“公司＋基地＋農戶”等新型農村經濟合作組織的出現，有必要引導農戶組織和參與一些以互惠互助、發展經濟為目的的經濟合作組織，提高農民的組織程度，更好地適應社會化生產和參與市場流通的需要。

第四，要合理組織安排一些社會公共服務活動。比如興修水利、修筑村道、慰問幫扶困難對象等，黨員帶頭，群眾參與，使群眾既得到實惠又受到教育，讓群眾感受到黨組織的溫暖和關懷，增強基層組織的向心力。

【篇三】

村黨支部書記是農村最基層科學發展、和諧穩定的帶頭人，是新農村建設的領頭雁。中央高度重視加強村黨支部書記隊伍建設，2009年中組部專門制定下發文件，提出“一定三有”（定權責立規范、工作有合理待遇、干好有發展前途、退崗有一定保障）政策。三年多來，各地認真抓好貫徹落實，村黨支部書記崗位職責普遍明晰規范，工作報酬實現穩中有升，發展空間逐步得到拓展，退崗保障機制基本形成，進一步激發了村黨支部書記隊伍活力，推動了農村各項工作開展。

2012年是中央確定的基層組織建設年，圖為中組部會同有關部委直接培訓村黨支部書記。

按照黨的十七大和十七屆三中全會的部署要求，2009年中組部專門印發《關于加強村黨支部書記隊伍建設的意見》（中組發〔2009〕7號），就加強村黨支部書記的工作職責、選拔培養、管理監督、教育培訓、激勵保障等作出規定和部署，提出建立村黨支部書記隊伍建設“一定三有”的長效機制。為認真總結三年來各地貫徹落實“一定三有”的成績和經驗，進一步加強村黨支部書記隊伍建設，我們對這項工作進行了專題調查，形成了這個報告。

基本做法

經過3年多時間的努力，31個省區市96.7%的涉農縣（市、區）按照不低于當地勞動力平均收入水平兌現了村黨支部書記報酬；85.7%的涉農縣（市、區）為現任村黨支部書記辦理了養老保險；92.1%的涉農縣（市、區）建立了正常離任生活補助制度；各地共從村黨支部書記中選拔進入鄉鎮領導班子5692人，考錄鄉鎮公務員5215人，招聘鄉鎮事業編制人員4399人。同時，93.1%的涉農縣（市、區）統籌解決其他村干部報酬待遇問題。

⒈出政策抓兌現，報酬待遇普遍提高。

各地分別按照中央文件提出的標準和要求，按照不低于當地勞動力平均收入水平確定村黨支部書記的報酬，并根據本地經濟發展水平、城鄉居民收入狀況以及工作需要，在不低于財政保障標準的基礎上提高報酬，根據財政增長等情況建立村黨支部書記待遇正常增長機制。一是明確報酬標準。31個省區市都明確按照不低于當地農村勞動力平均收入或農民人均純收入的1.5至2倍確定村黨支部書記報酬，北京、遼寧、吉林、上海、江蘇、浙江、廣東每人每年最高標準都在10萬元以上，其中上海最高標準達到每人每年50萬元。在資金保障上，各地明確資金劃撥渠道，北京、天津、河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、浙江、安徽、福建、山東、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、西藏、陜西、甘肅、寧夏、新疆等27個省區市村黨支部書記報酬以省財政新增農村轉移支付為主，不足部分由市縣兩級財政統籌解決；山西、云南、青海等省村黨支部書記報酬資金來源全部由省財政預算列支；江蘇村黨支部書記報酬資金由縣（市、區）財政統籌。二是抓好政策兌現落實。北京、天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、江西、河南、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、云南、西藏、甘肅、寧夏等22個省區市所有涉農縣（市、區）已全部兌現。安徽、福建、山東、湖北、海南、重慶、陜西、青海、新疆兌現率達95%以上。各省區市普遍建立村黨支部書記和村委會主任崗位報酬集中統一發放制度，以縣為單位，在金融機構開設賬戶，實行專戶管理，專款專用。北京、天津、河北、山西、吉林、黑龍江、湖南、陜西、甘肅、青海、寧夏等11個省區市報酬實行按月銀行卡發放；安徽、西藏等地實行按季度打卡發放；浙江報酬分兩部分發放，其中縣級以上財政補助部分，由縣級財政通過國庫集中支付或財政直接支付方式直接劃入村干部個人賬戶，一般一年計發一次；鄉鎮（街道）財政支付部分，實行一人一卡，按月或按季發放。三是統籌解決其他村干部報酬待遇。天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、浙江、安徽、福建、江西、山東、廣西、重慶、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏等20個省區市村黨支部書記與村委會主任報酬待遇相同，其余11省區市村委會主任報酬待遇約為村黨支部書記的80%?90%。北京、江蘇其他村干部報酬約為村黨支部書記的90%；天津、內蒙古、吉林、黑龍江、上海、浙江、福建、江西、安徽、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、貴州、陜西、寧夏等18個省區市的其他村干部報酬約為村黨支部書記的70%?90%；其余11個省區其他村干部報酬約為村黨支部書記的50%?70%。

⒉重激勵給機會，上升空間得到拓展。

各地立足于激發村黨支部書記干事創業熱情，著力建立完善政治激勵機制，從選任鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮（街道）機關公務員和事業編制人員、評先獎優以及擇優推薦為各級黨代會代表、人大代表、政協委員等方面建立激勵機制，讓村黨支部書記干好有發展前途。一是選拔優秀村干部進入鄉鎮領導班子。據不完全統計，三年多來31個省區市共選任5600多人進入鄉鎮領導班子，其中2011年鄉鎮換屆中選任3846人。二是開展從優秀村干部中考錄公務員工作。據不完全統計，北京、天津、河北等29個省區市，2010年以來共從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員4300多名。三是開展從優秀村干部中選聘事業單位人員工作。28個省區市都開展了此項工作，2010年以來共選聘3400多名優秀村干部進入鄉鎮事業單位。吉林有1237名村黨支部書記享受財政供養待遇（行政事業編制或參照執行）。四是加大表彰獎勵力度。北京、河北、吉林、黑龍江、河南、寧夏等地加大對優秀村干部的表彰獎勵力度，激勵村干部干事創業。河北對受到省以上表彰獎勵的優秀村黨支部書記，每人獎金1萬元；吉林受省表彰的村黨支部書記由縣（市、區）財政按副鄉級工資標準給予補貼，報考鄉鎮公務員的筆試成績總分加20分。此外，各地還積極推薦政治素質好、參政議政能力強的優秀村黨支部書記作為各級黨代表、人大代表、政協委員人選，為優秀村黨支部書記參政議政、發揮作用搭建平臺。四川全省近三年來有2300余名村黨支部書記被推薦提名為各級黨代會代表、人大代表和政協委員。

⒊辦保險發補貼，離職保障形成機制。

各地為解除村干部后顧之憂，分別出臺政策措施，全面推行村黨支部書記基本養老保險制度和落實村干部離職保障制度，總體按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的原則，辦理了多種形式的社會養老保險，各地對建國以來正常離職的村黨支部書記，參照任職年限、當地農民人均純收入等情況，采取按月（年）定補方式，給予了適當補助。一是建立養老保險制度。北京、天津、山西、上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、重慶、四川、西藏、甘肅、青海、寧夏等15個省區市的所有縣（市、區）全部為現任村黨支部書記辦理了養老保險；其余16個省區市80%的縣（市、區）為現任村黨支部書記辦理了養老保險。此外，寧夏、吉林還制定出臺了村干部養老保險與新型農村社會養老保險制度相銜接的辦法，遼寧、河南、重慶、海南、貴州、陜西、青海等省區市結合農村社會養老保險試點工作，會同有關部門研究制定了具體措施。在資金保障上，各省區市普遍采取財政補貼、村集體補助和個人負擔相結合的方式；山西、北京等地由省（市）級財政全額負擔基礎養老金。二是建立離任補助制度。北京、天津、山西、內蒙古、吉林、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、陜西、青海、新疆等25個省區市的縣（市、區）全部落實村干部離任生活補助制度，其他省區市90%的縣（市、區）建立了村干部離任生活補助制度。各地普遍采取給予定額補貼和一次性補償兩種方式。對沒有參加養老保險、正常離任的村黨支部書記，連續或累計任職達到一定年限的，按月或按年給予一定的生活補貼；任職未達到一定年限的，給予一次性離任補償，以縣為單位自行確定。所需經費由省、市、縣財政按比例承擔或縣級財政承擔。此外，一些省區市還建立了村干部定期體檢、獎勵補助、困難慰問等關愛制度。有條件的地方，由縣、鄉黨委政府組織村黨支部書記進行定期免費體檢，建立體檢檔案，對查出身患疾病的早治療、早幫扶，關心愛護村黨支部書記的身體健康。設立黨內互助金，為因病、因災致貧的村黨支部書記排憂解難。

⒋定職責強監督，日常管理更加規范。

各地以規范“一定”內容為重點，結合實際對村黨支部書記崗位職責進行細化，普遍推行了目標承諾、述職評議、監督管理和不合格者調整等制度，切實強化對村黨支部書記的規范管理和考核，促使履職盡責。一是建立村黨支部書記崗位目標管理責任制。各地在明確村黨支部書記五項職責的基礎上，普遍就“村黨支部書記應該干什么、怎么干”，廣泛組織鄉村黨員干部群眾討論，通過黨員群眾“議”、鄉鎮黨委“定”、支部書記“認”，確定村黨支部書記的具體職責，并結合各自實際，通過職位說明書、履職手冊、崗位責任書等形式，明確村黨支部書記職責任務。在此基礎上，普遍建立健全村黨支部書記年度考核辦法，年初簽訂責任書、年中進行檢查、年底結合群眾評議進行考核。河北制定了《村黨支部書記崗位目標管理若干規定》，提出17條政策規定。山西、吉林、黑龍江、江西、云南等地由村黨支部書記與鄉鎮黨委簽訂任期目標和年度目標責任書，使村黨支部書記工作有目標、任期有責任、事業有作為。二是建立述職評議制度。村黨支部書記每年底要向鄉鎮黨委、本村黨員大會述職，并向村民代表會議或村民會議通報工作情況，接受上級黨組織的考核和黨員、群眾的評議。測評結果與績效報酬和選拔任用等激勵措施掛鉤。普遍建立了業績考核或績效獎勵制度，把考核測評情況作為落實村黨支部書記待遇的主要依據，嚴格兌現獎懲，促使村黨支部書記認真履職，發揮作用。獎勵金額由縣（市、區）提出基本標準，根據鄉鎮黨委考核和黨員、群眾評議情況確定。三是完善相關監督制度。普遍推行“四議兩公開”工作法，全面推行村務黨務公開制度，完善了村黨組織議事規則、決策程序和黨務公開制度、村黨支部書記個人重大事項報告制度和鄉鎮領導談話制度，使管理更加規范，監督更加有力，村級班子民主決策、依法辦事的能力明顯提高，村黨支部書記領導核心作用和帶領群眾共同發展的“領頭雁”作用進一步發揮，村級組織體系和各項規章制度進一步完善。四是建立不合格黨支部書記調整制度。對作風不實、履行職責不到位、群眾不滿意的，及時批評教育，督促其整改；對崗位目標任務完成情況差、作風差、群眾反映強烈的，按有關規定及時調整。在開展基層組織建設年中，各地加大對軟弱渙散村黨組織整頓力度，對不勝任現職書記進行調整。廣西自治區針對部分農村基層黨組織軟弱渙散問題，選派3000名干部到貧困村、后進村擔任第一書記，從區市縣鄉選派3萬多名新農村建設指導員。山西省針對基層黨組織帶頭人素質問題，共投入資金2769萬元，對換屆后當選的51698名農村黨支部書記和村委會主任以縣為單位進行集中培訓。

主要成效

“一定三有”政策的落實，逐步實現了村黨支部書記管理的科學化、規范化、制度化，較好地解決了村黨支部書記職責不清、人心不穩、動力不足、素質不高和后繼乏人的問題，深受基層干部群眾擁護，取得了明顯成效。基層黨組織和干部群眾普遍反映，“一定三有”政策的出臺，充分體現了*對農村基層組織建設的高度重視和對農村基層干部的真正關心，解決了多年來村黨支部書記隊伍建設的實質性、根本性問題，使大家工作更有信心、為民更有責任、干事更有奔頭。

⒈明確了村黨支部書記職責，規范了管理。

“一定”成為村黨支部書記的工作目標和對村黨支部書記績效考核的基本標準。一方面，村黨支部書記對自己的職責、目標任務更加清晰；另一方面，為加強村干部管理提供了強有力的抓手和措施，實現了權、責、利的統一。各地通過將村干部崗位報酬發放與工作業績考核相結合，進一步加強和規范了對村干部隊伍的管理，尤其是通過細化考核辦法，崗位目標責任制、公開承諾制、績效考核制、述職評議制、問責處理制的推行，加上嚴格兌現獎懲，使村黨支部書記思想、工作上有了“緊箍咒”，破除了過去“干與不干一個樣，干好干壞一個樣”、滿足于當“維持會長”的心態，促使他們更加認真履職，發揮作用。許多村黨支部書記說：“有了‘一定三有’，感到更有干頭、有勁頭、有盼頭，同時，也增添了壓力，如果干不好，不僅百姓不買你的賬，而且收入也會降低。”

⒉穩定了村黨支部書記隊伍，激發了活力。

“三有”的實施，有效地改變了過去一些村黨支部書記“政治無奔頭、收入沒搞頭、退后無靠頭、工作無勁頭”的局面，全方位多角度的關懷關愛，解決了他們的后顧之憂，讓村黨支部書記吃了“定心丸”，也大大增強了這一崗位的吸引力，不僅過去村黨支部書記“撂擔子”的現象大大減少，而且吸引了一些優秀的外出務工青年、復轉軍人、農村致富能手和大中專畢業生加入到村黨支部書記這一行列，一批德才兼備、有文化、帶領群眾致富能力強、熱心為村民服務、群眾公認、公正廉潔、作風正派的人被選進了村“兩委”班子。許多偏遠山區的鄉鎮黨委書記深有感慨地說，“新機制讓村干部工作上有勁頭，經濟上有甜頭，政治上有奔頭，以后再也不用擔心沒人當村干部了”。

⒊提升了村黨支部書記素質，促進了工作。

“一定三有”激勵的是村干部，但最終受惠的是群眾，這一“龍頭”工程為基層工作注入了新的生機和活力。通過加強村黨支部書記隊伍建設，在廣大農村形成了一種公平競爭、開拓創新、團結奮進的濃厚氛圍，提高了廣大優秀青年參與競選的積極性，為廣大有志青年提供了施展才華的廣闊舞臺，激發了農村基層組織的內在活力，調動了廣大農村干部的工作熱情，有力地推動了農村經濟社會建設及各項事業的發展。從總體上看，村黨支部書記干事創業的熱情普遍高漲，變“要我干”為“我要干”，涌現出一大批優秀村黨支部書記，促進了黨在農村各項政策的落實和工作任務的完成。不少縣（市、區）的組織部長說，現在村“兩委”干部普遍感到如果自己不能在任期內為群眾辦點事，三年后將面臨更為激烈的競爭，他們的壓力大了，新農村建設的步伐就加快了。

⒋形成了重視基層干部的導向，夯實了基礎。

落實“一定三有”，需要各級黨委拿出決策舉措，拿出真金白銀，投入到農村最基層的村黨支部書記隊伍建設上，促進了各級黨委對基層基礎工作和基層干部隊伍建設的重視，進一步形成了重視基層、強化基層、服務基層的導向，形成了良好氛圍。從客觀上看，盡管目前一些地方受經濟發展水平和財力的影響，村黨支部書記的待遇報酬標準還不高，還有部分離職干部的補貼沒有完全到位，但總體上各地對基層的投入大幅增加，村黨支部書記隊伍的待遇報酬大幅提高。特別是各地利用開展基層組織建設年的有利契機，進一步加大投入，著力解決基層干部的報酬待遇等問題，基層基礎水平得到進一步提升。

幾點思考

村黨支部書記是村領導班子的帶頭人，是新農村建設的領頭雁。建設一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的農村基層干部隊伍，是“書記抓、抓書記”的重要內容，對于建設新農村、發展新農業、帶領新農民，至關重要。

⒈必須創新培養選拔機制，選優配強人選。

選準一個人，就能帶富一個村。隨著農村青壯年大量外出，村黨支部書記難選問題比較突出。一方面要拓寬選人視野，打破地域、身份、職業界限，既注重從本村優秀現任村干部、致富能手、退伍軍人、外出務工的返鄉農民黨員中選拔，又要鼓勵優秀民營企業經營管理人員、縣鄉機關和企事業單位退休干部職工中的黨員回村任職創業，從各級機關下派“第一書記”等辦法，挖掘“源頭活水”。另一方面要抓好后備人才培養，鼓勵和引導高校畢業生到村任職，鼓勵機關、企事業單位優秀年輕干部到村任職，培養更多青年農民致富能手為黨員，把黨員致富能手培養成村干部。

⒉必須完善教育培訓機制，提升能力素質。

推進農村改革發展，建設現代農業，需要村黨支部書記樹立新理念、學習新知識、掌握新技術，不斷提高履職能力。從實際情況看，教育培訓是提高村黨支部書記能力素質的重要途徑。因此，各級都要制定培訓計劃，把村黨支部書記培訓納入整個干部培訓規劃，重點對他們加強現代農業、市場經濟、實用技術以及依法辦事、民主管理、服務群眾等方面的知識技能培訓，使他們更好地適應新形勢下推進農村改革發展的需要。

⒊必須健全激勵保障機制，激發內生動力。

認真落實真正重視、真情關懷、真心愛護的要求，逐步建立健全激勵保障機制，是促進村黨支部書記想干事、能干事、干成事的重要保證。“一定三有”政策實施以來的實踐證明，保證合理的經濟待遇、建立退崗補貼制度、拓展政治上發展空間，是建立健全村黨支部書記激勵保障機制的關鍵要素。有了這三條，村黨支部書記崗位吸引力大大增強，想當村干部的人也越來越多。“一定三有”政策具體到各地有不同實際情況，需要各地因地制宜，進一步完善和落實配套措施，真正讓村黨支部書記隊伍“活”起來。

⒋必須強化管理監督機制，確保認真履職。

加強村黨支部書記隊伍建設，既要關心愛護，也要嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督。讓他們既有動力，也有壓力；既充滿希望，又要擔起責任。從實際情況看，就是要在抓好“三有”的同時抓好“一定”，給村黨支部書記定職責、定目標、定監督、定考核，進一步明確和細化村黨支部書記的職責任務，全面實行崗位目標責任制，強化黨員評議、村民評議和實績考核，促進村黨支部書記更好地履行職責，發揮帶頭人的重要作用。