離異重組家庭雙方各帶著一個小孩，是否可以享受“單獨兩孩”政策？單獨再婚夫妻的生育政策是否出現(xiàn)新的變化？1月24日，由湖南省衛(wèi)生計生委制定的《關(guān)于實施單獨兩孩政策的補充通知》正式出臺。針對民眾關(guān)心的問題，27日，湖南省衛(wèi)生計生委黨組書記詹鳴一一做出解答。

夫妻雙方必須至少一方為獨生子女

享受“單獨兩孩”政策的前提是，夫妻雙方必須至少有一方是獨生子女。“‘單獨兩孩’生育政策中的‘獨生子女’是指父母生育或合法收養(yǎng)的唯一存活子女。對于“獨生子女”的界定，詹鳴如是解釋。

可以享受“單獨兩孩”生育政策的情形包括：由社會福利機構(gòu)撫養(yǎng)成人且沒有兄弟姐妹的；父母生育的唯一子女及依法收養(yǎng)的查找不到生父母和兄弟姐妹的棄嬰或兒童；父母只生育或收養(yǎng)一個子女后離異，該子女經(jīng)法院判決或者協(xié)議一方撫養(yǎng)，且撫養(yǎng)方未再生育和收養(yǎng)的；父母只生育或收養(yǎng)一個子女后父親或母親死亡，該子女未由健在一方撫養(yǎng)，或者由健在一方撫養(yǎng)且撫養(yǎng)方未再生育和收養(yǎng)的。

單獨再婚夫妻符合3種情形可再生育1個子女

隨著由湖南省衛(wèi)生計生委制定的《關(guān)于實施單獨兩孩政策的補充通知》出臺，“單獨再婚夫妻”生育政策也隨之開始實施。詹鳴認為，“單獨再婚夫妻”生育政策事實上，是將之前出臺的“單獨兩孩”政策細化到再婚家庭的具體表現(xiàn)。

而之所以“單獨再婚夫妻”生育政策不由省人大常委會做出修改決定，而由省衛(wèi)生計生委來制定《關(guān)于實施單獨兩孩政策的補充通知》，詹鳴表示，主要有兩方面原因：從立法角度看，單獨再婚夫妻的再生育政策是單獨兩孩政策的具體延伸，屬于操作層面的內(nèi)容，不必采取立法方式；從法律授權(quán)角度來看，在去年3月28日湖南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議中，已經(jīng)授權(quán)省人民政府出臺具體實施辦法，這次是對單獨再婚夫婦適用單獨兩孩生育政策的具體規(guī)定。這也符合《全國人大常委會關(guān)于加強法律解釋工作的決議》規(guī)定，凡屬于地方性法規(guī)如何具體應(yīng)用的問題，由省級人民政府主管部門進行解釋。

根據(jù)湖南省衛(wèi)生計生委制定的《關(guān)于實施單獨兩孩政策的補充通知》，一方是獨生子女的再婚夫妻，符合3種情形的，可以允許其再生育一個子女：一是獨生子女一方無子女，另一方有一個子女，雙方婚后生育一個子女的；二是獨生子女一方無子女，另一方有兩個子女的；三是雙方再婚前各有一個子女的。“只要符合這3種情形，單獨再婚夫妻就可以享受到‘單獨兩孩’政策。”詹鳴表示。

單獨再婚夫妻生育前也須辦理再生育證

單獨再婚夫妻在《關(guān)于實施單獨兩孩政策的補充通知》印發(fā)之前已經(jīng)生育的，是否將受到相關(guān)處罰？詹鳴表示，由于單獨再婚夫妻生育屬于“單獨兩孩”政策的細化，所以在2013年11月12日黨的十八屆三中全會決定公布之后，《關(guān)于實施單獨兩孩政策的補充通知》之前，符合《關(guān)于實施單獨兩孩政策的補充通知》規(guī)定但沒有辦理再生育證的，主管部門立足于批評教育，不作實質(zhì)性處理。但其他不符合《關(guān)于實施單獨兩孩政策的補充通知》規(guī)定的違法生育，仍按照《湖南省計劃生育條例》的相關(guān)規(guī)定進行處理。

根據(jù)《湖南省人口與計劃生育條例》規(guī)定，符合生育政策規(guī)定條件，要求再生育的夫妻應(yīng)當在懷孕前申請辦理再生育證。也就是說，夫妻再生育必須依法辦理再生育證，否則，如果符合再生育一個子女條件而未取得生育證生育的，將按照夫妻雙方上年度總收入的百分之三十征收社會撫養(yǎng)費。

去年全省審批“單獨兩孩”再生育證43373例人口出生形勢平穩(wěn)

從5月份辦理第一份“單獨兩孩”再生育證以來，截至12月底，湖南共審批“單獨兩孩”再生育證43373例。詹鳴表示，目前，全省人口出生形勢比較平穩(wěn)，沒有扎堆生育情況的出現(xiàn)。