機關單位兩學一做教育活動推進會講話提綱

同志們：

4月21日，省委召開“兩學一做”教育視頻工作會議。4月20日，省發改委召開了全省發改系統履職盡責督促檢查工作動員會。4月18日，區政府召開全區部分職能部門履職盡責督促檢查工作動員會。今天，我局召開區發改局履職盡責督促檢查暨“兩學一做”教育活動推進會議，主要任務是貫徹落實省市區關于加強履職盡責督促檢查工作和開展“兩學一做”學習教育的部署安排，動員廣大干部職工迅速行動起來，全力做好迎接履職盡責督促檢查工作，認真開展“兩學一做”學習教育。會上還印發了《黃州區發展改革局履職盡責督促檢查工作實施方案》，請大家抓好落實。下面，我講四點意見。

一、統一思想認識，切實增強履職盡責督促檢查工作的緊迫感和責任感

今年，省委省政府決定對省發改委等8家省直部門及其系統履職盡責情況開展全面督促檢查，區糾風辦結合實際，決定對區發改局等部門及其系統進行全面督查。這是對我區發改系統的一次全面體檢，也為我們改進工作、提升形象提供了一個非常好的機會。我區發改全體干部必須高度重視，正確對待，深刻領會履職盡責督促檢查工作的重要意義，切實增強做好迎檢工作的自覺性、主動性和創造性。

(一)加強履職盡責督促檢查工作，是推動發展改革的需要。發改部門是綜合經濟部門，肩負著推動發展和改革的雙重職責。抓好本次督促檢查工作，對促進發改系統全面履職盡責，實現發展改革的各項目標任務非常必要。一是實現“十三五”良好開局的迫切需要。今年我區提出了GDP增長10%左右、投資15%的增長目標，這是量質并舉的目標，也是更難更高的目標。從今年開局情況看，形勢不容樂觀，一季度的生產總值增長7.5%左右、投資同比下降46.6%，遠低于全省全市平均水平，回落趨勢明顯。面對較高的目標定位和較大的下行壓力，發改部門作為政府經濟綜合管理部門，履行發展主體責任，責無旁貸。雖然指標完不成的原因可以找到很多，但是到了年底結賬，主要經濟指標完不成目標任務，就與履職盡責的要求有差距。因此，我們要以督促檢查工作為抓手，提振精氣神，推動全面履職盡責，確保全區“十三五”開好局、起好步。二是推進全面深化改革的需要。隨著全面深化改革不斷推進，由發改部門牽頭的改革任務越來越重，一些不好搞、難啃的硬骨頭都交給發改部門協調推進，一些干部感覺責任權力不匹配，對于涉及多部門、多單位配合的工作有畏難情緒，協調推進缺少辦法、缺少措施、缺少手段，一些地方在信用體系建設、聯審聯批、主體功能區建設等方面工作進展較慢，不想改革、不會改革、不愿改革、異化改革的現象有所抬頭。開展督促檢查工作，就是要形成倒逼效應，傳導責任、傳導壓力，讓我們每個人都成為改革的參與者、推動者、維護者。

(二)加強履職盡責督促檢查工作，是轉變工作作風的需要。作風建設只有進行曲，沒有休止符。近幾年，通過群眾路線教育、“三嚴三實”專題教育，和正在開展的“兩學一做”等活動，發改部門在轉職能、轉作風、簡政放權等方面取得了較大的成效，積累了一些好的經驗和做法，工作也得到區委區政府的充分肯定。但同時也要看到，發改部門的社會公眾形象仍然有待提高，在履行主體責任、依法行政、服務改善民生、轉變工作作風等方面還存在諸多不足，違法違紀的現象還時有發生。特別是干部的活力不足，面對新常態、新要求，普遍感覺發改工作風險越來越大，對爭項目、爭資金存在畏懼心理，干事創業的積極性大幅下降。省委書記李鴻忠前不久提到的“兩不先生”、“南郭先生”、“撞鐘先生”、“好好先生”等四類人，在我們發改局還不同程度地存在。開展督促檢查工作，就是要借勢用力與以上種種不良作風開戰，堅決糾正行政不作為、為官不為、懶政、庸政和怠政，切實解決群眾反映強烈的突出問題，推動我們進一步改作風、強作為、提效能，營造真抓實干、狠抓落實的濃厚氛圍，讓愿干事、能干事、干成事在發改部門成為自覺、形成常態。

(三)加強履職盡責督促檢查工作，是加強系統合力的需要。這次省市區履職盡責督促檢查意味著省、市、區三級發改部門在履職盡責上綁在一起，檢查的結果也事關系統的臉面、榮譽，事關全系統工作的大環境，形成了一個“一榮俱榮、一損俱損”的整體。區發改局要充分認識到，我們的一舉一動，不是孤立的。我們一個單位、一名干部的問題可能會影響整個系統的形象，所以要進一步增強系統意識，大局意識。開展督促檢查工作，就是要省市區發改系統形成合力，各司其職、各盡其責，形成同頻共振的整體效應。

二、突出工作重點，切實抓住履職盡責督促檢查工作的關鍵環節

準確把握工作重點，是成功做好履職盡責工作的基本前提，關鍵要做到四個突出：

(一)突出問題導向。要把發現問題、解決問題作為迎接督促檢查的主線。一是準確把握要求。省市政府《意見》就這次督促檢查內容提出了“落實全面從嚴治黨主體責任、嚴格依法行政、服務改善民生、轉變工作作風、收集和解決問題”等五個方面的規定動作共“18個是否”，省發改委又增加了一個自選動作，即“落實發展的主體責任”，黃岡市發改委結合實際，提出六個方面共“41個是否”，這“41個是否”同樣可以作為黃州區履職盡責的檢驗標準，大家在抓落實上都不能打折扣。二是拓寬問題渠道。在用好信訪舉報、明察暗訪、第三方評估等方式征集問題的基礎上，要把近年來開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”等重要活動中征集的、未整改到位的問題，一并納入問題清單。三是抓好整改。履職盡責督促檢查全過程，均要突出“整改”，強化“立即辦”“馬上改”的意識，用積極主動的作為贏得支持與信任。局機關全體干部職工在組織自查的過程中，要不遮丑、不護短、不怕痛，用“顯微鏡”查問題、落細落小，用“放大鏡”糾問題、舉一反三，切實找準癥結，對癥下藥。要加強問題清單管理，制定整改方案，建立整改臺賬，確保限期整改到位。要堅決做到“五個不放過”：即問題不查清不放過，措施不落實不放過，整改不到位不放過，責任追究不到位不放過，群眾不滿意不放過。

(二)突出民意民生。根據全面督查評分公式，第三方評估結果占35%、服務對象測評結果占25%、集中民主評議結果占30%，平時工作情況僅占10%，絕大部分評價結果取決于第三方或服務對象。所以我們做得好不好，不是督查部門說了算，更不是我們自己說了算，而是服務對象、市場主體、項目單位、群眾和基層說了算。開展督促檢查旨在指導幫助我們，按照要求提前做好自查整改，更好地服務群眾、服務發展改革。這就要求我們把服務基層、服務群眾、服務市場主體作為我們發現問題、整改問題的根本出發點、落腳點。尤其要把媒體關注度高、群眾反映強烈、民意集中的敏感問題和熱點問題作為督促檢查重點，著力查找盲點盲區，及時制定針對性強、見效快的措施，正確引導社會輿論，用實際成效取信于民。還要高度重視窗口服務，不斷優化辦事流程、服務方式，努力為服務對象留下最好的印象。

(三)突出問責追責。今年是“問責年”，從中央到地方，自上而下都把“問責”作為一項重點任務。四月底，我局還專門組織學習了《湖北省行政問責條例》。抓好此次迎檢工作，務必把問責追責作為重要手段，切實運用好、落實好。一是全面追責問責。《湖北省行政問責辦法》自4月1日起施行，明確提出了不作為、亂作為、慢作為及其他四大類共30種具體的問責情形，每一項標準都非常具體，哪些情形應當予以行政問責，采用何種方式問責，遵循什么程序問責、問責到什么程度都有章可循。要用好《湖北省行政問責辦法》，對履職盡責不力，造成不好影響的，要納入問責的范圍。二是連帶追責問責。對于情節惡劣、影響較大、范圍較廣的問題，在追究直接責任的同時，還要倒查追究分管領導的責任。三是嚴格追責問責。必須對我局暴露出的不良問題，必須做到“零容忍”，露頭就打。目前，省市發改委正在開展每十天暗訪一次，每個月在全系統通報一次。我局將結合省市的通報，嚴格追責問責。四是加強結果應用。今年履職盡責督促檢查的結果，最終將以百分制加以評定，獲得90分以上為優秀，90分以下至75分的為合格，75分以下的為不合格。此項工作評分將直接作為目標責任制考核和主要負責人工作績效考核的重要依據。對開展活動組織不力，群眾反映問題較多、檢查期間發生的嚴重問題，造成負面影響的股室和檢查結果不合格的個人，省市發改委將對該地方省預算內資金和項目安排等實施重點監管;對發改系統發生問題的干部，將在問題核實后依法依規處理。對督促檢查中系統內出現的正、反典型，省市發改委將會同有關方面提出獎懲建議。

(四)突出建章立制。對督促檢查發現的問題，既要立查立改，又要注重長效，通過建章立制從更深層次推動問題解決。要加大制度執行力和剛性約束，切實用制度管權、管事、管人。一是要嚴格依法行政。嚴格落實權力清單、責任清單，規范行政許可和行政行為。對清單之外的事項，要建立完善專項責任機制和管理辦法，做到責權明確。要認真落實政務公開制度，拓寬公開渠道，規范公開行為，讓人民群眾充分行使知情權、參與權、表達權和監督權。二是要堅持“放管服”相結合。簡政放權要以營造公平競爭的市場環境、方便市場主體辦事、以群眾滿意為基本出發點。我們放權的同時，后續的監管和服務一定要跟上，否則盡管我們程序上做得沒有問題，但市場主體仍然不滿意，第三方評議和民意調查結果就好不了。現在我們有的權放下去了，基層接不住，有的審批事項辦不了或辦得慢;還有的事項，發改系統放了，但相關部門沒有放或者沒有放到位，導致市場主體辦事還是不方便，或者更難了。這些問題單靠個別整改是辦不到的，必須通過制度建設去解決，大家要把類似的問題一起找出來，共同研究、推進解決，不要讓這些問題成為長期的“話題”。四是要健全內部管理機制。大家經常反映的問題，有的是體制問題，還有很多是管理層面的問題，通過加強和創新管理就可以解決。比如大家經常反映的項目監管、項目申報、培訓學習、上下聯動等問題可以通過信息化建設、加強培訓等辦法解決。

三、加強組織領導，切實推動履職盡責督促檢查工作取得實效

這次開展督促檢查工作覆蓋面廣，持續時間長，任務重、要求高、社會影響大。區發改局全體同志務必要把加強履職盡責督促檢查工作作為一項重大政治任務，壓實責任，精心組織，積極參與，務求取得實效。

(一)科學制定計劃。這次履職盡責督促檢查工作，不強調時間段，我們要按要求抓細化。具體將按以下四個步驟制定工作計劃，有序依次推進。

一是動員部署(4月下旬-5月中旬)。今天召開的既是推進會和征求意見會，同時也是再緊思想的再動員部署會，我局班子成員和各股室要結合實際，采取多種方式廣泛征求意見建議，重點加強與“兩代表一委員”、政風督查員、特邀監督員的聯系溝通。

二是查擺問題(5月中旬-6月上旬)。我們要全面開展自查自糾，形成問題清單及整改措施，并將問題清單及整改措施于5月20日前報市發改委履職督查辦匯總。在此階段，局班子成員將分頭帶隊深入基層調研，廣泛開展查擺問題，開展履職盡責督促檢查工作。

三是督促整改(6月上旬-11月)。將群眾反映的熱點難點問題特別是重點問題整理歸類，制定整改方案，建立臺賬，列出各項問題和意見的分類項目、整改目標、整改措施、完成時限，開展消號式整改，確保每一個問題均得到有效整改。

四是總結評估(11月-12月)。按照市區發改委和區政府的工作部署，全面總結督促檢查工作，做好結果運用，針對檢查結果落實獎懲措施。

(二)加強組織領導。要按照統一部署和要求，認真制定實施方案，做到目標、任務、措施、方法、責任“五個明確”。區發改局成立領導小組機構，局長肖建國任組長，其他班子成員為副組長，組建工作專班。班子成員要率先垂范，帶頭先行，形成上級帶下級、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。我局每一位機關干部都要做出公開承諾，向社會公布，在單位顯著位置發布，時刻監督、提醒。要真承諾、真落實、真兌現、真獎懲，取信于民。

(三)明確工作責任。履職盡責工作能否順利開展，取得實效，關鍵在領導，關鍵看班子成員。班子成員要落實“一崗雙責”，對其分管工作履職盡責情況負直接領導責任，負責組織對其分管范圍內的加強履職盡責情況進行督辦檢查。各股室開展加強履職盡責工作情況實施監督，統籌協調各方力量，抓好履職盡責工作的落實。

(四)處理好幾個關系。一是要處理好履職盡責工作和發改業務工作的關系。當前，發改系統工作千頭萬緒，“穩促調惠防”任務非常繁重，要統籌安排好各項工作，正確處理好加強履職盡責工作與其他工作的關系，把加強履職盡責工作融入到發改系統的日常工作中，把加強履職盡責工作與業務工作同部署、同檢查、同考核、同落實，實現以良好的政風行風保障各項工作順利開展，以良好的業務工作實績檢驗加強履職盡責工作成效。二是要處理好上下發改部門之間的關系。發改部門要加強系統聯動，加強上下對接，加強橫向聯系，步調一致、協調行動，增強全系統履職盡責的強大合力。要保持信息暢通，相互學習借鑒成功典型經驗和作法。三是要處理好與社會各界的關系。一方面，這次督促檢查的主考和評價主體涉及人大代表、政協委員、政風督查員、服務對象和基層干部，有領導、有專家學者、也有普通群眾，是多領域、多階層、全方位的代表，在迎檢過程中我們要加強同各界的聯系溝通。另一方面，要把此次迎檢作為密切聯系群眾的重要舉措，創新載體、搭建平臺，邀請市場主體、服務對象和廣大群眾參與監督，積極爭取社會各界的理解和支持。全市發改系統要把正面宣傳作為一項重要工作來抓，要充分利用新聞媒體、網絡、簡報等形式，大力宣傳省委、省政府關于履職盡責督促檢查工作的重要精神和決策部署，宣傳各級發改部門活動的工作進展和實際成效，宣傳各地、各單位的好經驗、好做法，樹立良好形象，營造良好氛圍。

四、搞好統籌兼顧，以“兩學一做”促履職盡責

開展“兩學一做”學習教育(學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員)，是*在黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育基礎上對黨建工作和隊伍建設作出的又一重大部署，是推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要創新和實踐探索，是強化理論武裝、加強思想政治建設的重要舉措，是喚醒黨員黨的意識、嚴肅黨內政治生活、營造風清氣正良好政治生態的有力抓手。開展“兩學一做”學習教育，重在端正思想作風、解決突出問題，“學”要帶著問題學，“做”要針對問題改，這與本次履職盡責督促檢查工作是有機統一、相輔相成的。

中央和省市的動員會已經召開，區委區政府主要領導對“兩學一做”活動也提出了明確要求。區發改局要把思想和行動統一到中央和省市區委的部署要求上來，切實增強開展“兩學一做”學習教育的思想自覺和行動自覺，通過深入開展學習教育，進一步統一思想、凝心聚力、改進作風，提振精氣神，提升戰斗力，著力鍛煉一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的發改隊伍，堅持兩促進、兩不誤，以“兩學一做”學習教育的成果推動全市發改系統履職盡責。

(一)要把握目標要求。要夯實“學”這個基礎、要抓住“做”這個關鍵、要突出“改”這個核心、要體現“常”這個特點、要圍繞“實”這個重心。要把黨的思想建設放在首位，以尊崇黨章、遵守黨規為基本要求，以用*系列重要講話精神武裝全黨為根本任務，教育引導黨員自覺按照黨員標準規范言行，進一步堅定理想信念，提高黨性覺悟;進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定正確政治方向;進一步樹立清風正氣，嚴守政治紀律政治規矩;進一步強化宗旨觀念，勇于擔當作為，在工作、學習和社會生活中起先鋒模范作用。要圍繞中心工作和大局，把“兩學一做”落實到理論武裝上，引導黨員堅定信仰信念之真;落實到黨性教育上，引導黨員永葆黨性黨風之純;落實到嚴明紀律上，引導黨員固守紀律規矩之嚴;落實到推動發展上，引導黨員走在踐行五大發展理念之先，為建設“五首”黃州提供堅強組織保證。

(二)要加強分類指導。開展“兩學一做”學習教育，是面向全體黨員深化黨內教育的重要實踐，是推動黨內教育從“關鍵少數”向廣大黨員拓展的重要舉措。要以黨支部為基本單位，以“三會一課”等黨的組織生活為基本形式，以落實黨員教育管理制度為基本依托，針對領導機關、領導班子和黨員干部、普通黨員的不同情況作出安排。領導干部要以身作則，做到“四到位”，即學習認識到位、示范帶動到位，督促指導到位、取得成效到位;廣大黨員要積極投入，做到“四真正”，即真正抓好學習、真正深入思考、真正找到差距，真正改進提高。

(三)要加強組織領導。要把開展“兩學一做”學習教育作為今年黨建工作的龍頭任務，科學謀劃，精心組織、高標準嚴要求推動“兩學一做”學習教育深入開展，確保抓緊抓實、抓出成效。要層層壓實責任，局班子每一位成員要切實履行主體責任，制定具體的實施方案，周密安排部署，精心組織推動，對工作方案親自審定，對重要任務親自部署，從嚴從實抓好學習教育。

同志們，抓好履職盡責督促檢查工作，是當前發改系統的一項重大政治任務，對此，各級黨委、政府和紀委都高度重視，社會各界非常關注，人民群眾寄予厚望。我們要以高度的政治責任感，科學謀劃，精心組織，系統聯動，強力推進，嚴要求、高標準、優質量地完成履職盡責督促檢查工作，并以此契機推動發改工作再上一個新臺階，為加快“五首”黃州建設作出新的更大貢獻!