大幅減少嚴格控制規范管理促進公平

??《天津市關于進一步減少和規范高考加分項目和分值的實施方案》解讀

2017年9月，國務院出臺了《國務院關于深化考試招生制度改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），其中明確要求，“減少和規范考試加分。大幅減少、嚴格控制考試加分項目，2017年起取消體育、藝術等特長生加分項目。確有必要保留的加分項目，應合理設置加分分值。探索完善邊疆民族特困地區加分政策。地方性高考加分項目由省級人民政府確定并報教育部備案，原則上只適用于本省(區、市)所屬高校在本省(區、市)招生。加強考生加分資格審核，嚴格認定程序，做好公開公示，強化監督管理。”2017年12月，教育部、國家民委、公安部、國家體育總局、中國科學技術協會聯合印發了《關于進一步減少和規范高考加分項目和分值的意見》（以下簡稱《意見》）。為貫徹落實國務院《實施意見》，按照五部委《意見》的要求，我市研究制定了《天津市關于進一步減少和規范高考加分項目和分值的實施方案》。

1.我市減少和規范高考加分的基本原則。

根據國務院《實施意見》和五部委《意見》要求，我市減少和規范高考加分主要堅持4個基本原則：一是堅持正確的育人導向。全面貫徹黨的教育方針，促進素質教育實施，科學合理地體現考生的相關特殊、突出事跡、優秀表現等，引導每一個學生全面而有個性地發展，糾正少數人片面追求高考加分的傾向。二是突出問題導向。著力解決當前群眾反映最強烈、矛盾最集中的問題，全面落實中央提出的“大幅減少、嚴格控制”加分項目的目標任務。三是促進公平公正。嚴格制定加分項目設立程序，加強考生加分資格審核公示，加強監督管理，嚴厲打擊加分資格造假。四是體現積極穩妥，因地制宜，分類實施。對五部委《意見》要求取消的項目，予以堅決取消；對五部委《意見》要求取消但可采取過渡政策的項目，依據本市實際實施過渡；依據五部委《意見》保留全國性扶持類加分項目，調整地方性加分項目的適用范圍。

2.2017年1月1日起，我市取消了哪些高考加分項目？

我市按照五部委《意見》要求，以2017年1月1日為時間節點，取消全部7項鼓勵類加分項目，分別是奧賽獲獎者、科技類競賽獲獎者、市級優秀學生、兩次以上市級三好學生（其中一次須是高三年級獲得）、市級優秀學生干部及兩項體育特長生加分項目（包括重大體育比賽獲獎者、二級運動員統測合格者）。2017年1月1日后獲得上述相關獎項、名次、稱號的考生均不再具備高考加分資格。

3.2017年1月1日前已獲得鼓勵類加分項目有關獎項、名次、稱號的應屆考生，高考時是否具備加分資格？

根據五部委《意見》的相關規定，我市按照“老人老辦法，新人新辦法”，對2017年1月1日之前，在高級中等教育階段已取得奧賽、科技類競賽、市級優秀學生、市級優秀學生干部、重大體育比賽前六名、二級運動員等6項鼓勵類加分項目的應屆考生，在過渡期內仍具備加分資格，加分分值均為5分。其中獲得“國家二級運動員”稱號的考生，須經市體育局進行復核復測確認資質，并參加由市高等學校招生委員會嚴格按照國家標準組織的全市統測（測試項目為田徑、籃球、足球、排球、乒乓球、武術、游泳、羽毛球、網球、跆拳道），測試合格后方給予加分。

對于“兩次以上市級三好學生”獲得者，根據我市普通高等學校招生工作規定，其中有一次必須是在高三年級獲得。鑒于現高三年級市級三好學生的評選評定時間已超過國家規定的2017年1月1日，因此該項目無法實施過渡。

4.我市為何要實行以上過渡政策？

主要基于三點考慮：一是執行國家政策規定。五部委《意見》中明確指出“對于2017年1月1日前，在高級中等教育階段已取得相關獎項、名次、稱號的考生，是否具有加分資格由生源所在地省級高校招生委員會研究決定。確有必要保留的按本省市原有規定執行，加分分值不超過5分。”多年來，我市通過各部門的協作配合，嚴格高考加分的條件程序，嚴格考生資格審查，政策實行比較平穩，為高校綜合評價、科學選才起到了積極地促進作用。我市在充分聽取考慮各方面意見、確保積極穩妥的基礎上，結合天津實際，決定實行過渡政策。二是尊重學生利益。對于2017年1月1日前，在高級中等教育階段已取得相關獎項、名次、稱號的考生，要尊重其在原有環境中的付出和心理期望，能過渡的項目盡量實行過渡。三是尊重招生考試基本規律。招考政策的實施要充分考慮讓高中各年級在校學生和家長有所準備，利于改革的平穩有序推進。

5.我市取消全部鼓勵類加分項目后，如何繼續引導和鼓勵中學生的興趣特長發展？

本市取消全部鼓勵類加分項目后，相關的評優、競賽等活動正常進行，不受影響，并通過其他方式引導和鼓勵中學生的興趣特長發展。一是根據國務院《實施意見》和教育部《關于加強和改進普通高中學生綜合素質評價的意見》，2017年左右，將建立完善的“兩依據、一參考”（兩依據指高考成績和高中學業水平考試成績，一參考指高中學生綜合素質評價）的綜合評價體系，考生的相關特長、突出事跡、優秀表現等情況將如實記入高中學生綜合素質評價檔案，供高校錄取時參考。二是鼓勵具有體育、藝術特長的學生報考高校高水平運動隊、高校藝術團，或報考相關體育、藝術專業。三是考生的奧賽、科技類競賽獲獎等相關學科特長和創新潛質，可作為自主招生試點高校優先給予初審通過的條件。四是對思想品德方面有突出事跡的考生，按照有關程序，高校可破格錄取或單獨考試錄取。五是基礎教育等相關部門將創造條件，引導和鼓勵學生積極參加體育、藝術、科技創新及社會實踐等活動。

6.我市《實施方案》中保留和完善了哪些加分項目？

根據相關法律行政法規規定和五部委《意見》要求，我市保留了政治性、政策性都很強的4項扶持類加分項目。其中，保留的“烈士子女”、“歸僑、華僑子女、歸僑子女及臺灣省籍考生”、“自主就業退役士兵”加分項目，加分分值均為10分；保留的“在服役期間榮立二等功（含）以上或被大軍區（含）以上單位授予榮譽稱號的退役軍人”加分項目，加分分值為20分。

完善了“少數民族考生”1項地方性扶持類加分政策，2017年1月1日起，只適用于市屬院校在本市招生時使用，加分分值為5分。本市“少數民族考生”照顧政策屬于地方性政策。五部委《意見》明確指出“確有必要保留的地方性加分項目，應合理設置加分分值，原則上只適用于本省市所屬高校在本省市招生。”鑒于“少數民族考生”照顧政策的特殊性以及歷史延續性，結合本市實際，對該項目予以完善，現有加分分值不變，但僅適用于市屬高校在津招生。

7.我市如何進一步加強管理和完善監督？

我市將從三方面進一步強化和完善措施：一是加強加分考生資格審核，健全考生加分資格審核工作責任制，實行“誰主管、誰審核、誰負責”，確保職責明確，操作規范，嚴格監督。二是加強加分考生資格信息公示，完善市、區縣及中學三級公示機制，進一步規范和細化公示的內容、辦法、程序、時間安排等相關要求。公示信息須包括考生姓名、性別、所在中學、加分項目、相關佐證材料，以及審核單位、審核人員名單等，確保公示單位公示內容翔實，公示信息準確，公示時間及時。三是依法健全責任追究制度，完善違紀舉報和申訴受理機制，暢通受理渠道，積極回應考生和社會關切，實行倒查追責，嚴肅處理資格造假考生及有關人員。

8.我市如何嚴肅處理資格造假行為？

對弄虛作假、騙取相關加分資格的考生，我市將依法依規落實“三取消”，即取消其當年參加高考報名、考試或錄取的資格，可同時給予暫停參加各種國家教育考試1至3年的處理，考生的違規事實記入國家教育考試誠信檔案。實行高考加分資格審核工作責任追究制，對違規違紀責任人、相關責任人，以及涉嫌組織參與造假的中介機構和個人，要依法依規嚴肅處理，構成犯罪的，移送司法機關，依法追究刑事責任