2015工傷保險新政：建設項目要開工，工傷保險需先行

7月3日，記者從廣安市人社局獲悉，人社部、住建部、安監總局和全國總工會下發了《關于進一步做好建筑業工傷保險工作的意見》(下簡稱《意見》)，省人社廳等四部門對該《意見》進行了轉發并提出了具體要求;我市人相關部門也根據部、省文件精神出臺了《廣安市開展建筑業參加工傷保險實施方案》(以下簡稱《方案》)，《意見》和《方案》拿出了“對于未提交按項目參加工傷保險證明的項目，不予核發施工許可證”的“殺手锏”。“重拳”之下，農民工工傷維權能力弱、工傷待遇落實難等問題是否能夠破解?此次出臺的意見有哪些亮點?

“《意見》和《方案》的出臺，充分體現了黨和國家對維護建筑業職工、特別是農民工工傷合法權益的高度重視。參加工傷保險可大大地減輕企業負擔，降低企業的風險;同樣也為職工解除了后顧之憂，維護了職工的切身利益，有利于社會的安定團結。”市人社局相關負責人如此說道。

據人社部統計，建筑業目前從業人員近4500萬人，其中80%是農民工。四川省目前有建筑從業人員262.65萬人，建筑企業4200多戶。我市目前有建筑從業人員11.5萬余人，企業117戶，但僅有3688人參加工傷保險。作為工傷風險較高行業，建筑工人特別是農民工的工傷權益保障問題一直比較突出。市人社局工傷科負責人告訴記者：“進一步做好建筑業工傷保險工作，維護好建筑業職工特別是農民工的工傷權益，為他們提供長期穩定的制度性保障，關系到上百萬人的工作安全、生活穩定和家庭幸福，是保障和改善民生的重大問題。”

“針對建筑業的生產經營和用工特點，此次《意見》做出了許多新規定。特別是以建設項目為單位參保，不同于按用人單位參保，是一項制度創新。”工傷科負責人對《意見》和《方案》中的亮點一一解讀：

亮點一：大力擴展建筑企業工傷保險參保覆蓋面。建筑施工企業對相對固定的職工，應按用人單位參加工傷保險;對不能按用人單位參保的建筑業職工特別是農民工，可以按項目參保，并可優先辦理參加工傷保險手續;對未提交按項目參加工傷保險證明、安全施工措施未落實的項目，不予核發施工許可證。

亮點二：完善工傷保險費計繳方式和確保繳費資金來源。以項目為單位參保的，可按工程總造價一定比例計算繳納工傷保險費;建設單位要在工程概算中將工傷保險費單獨列支，作為不可競爭費參與競標，并在開工前由施工總承包企業一次性代繳。

亮點三：健全勞動關系確認機制。建筑施工企業應依法與其職工簽訂勞動合同，施工總承包單位應對項目施工期內全部施工人員實行動態實名制管理;對未簽訂勞動合同而發生工傷的，參照工資支付憑證、工作證、考勤記錄等證據確認事實勞動關系，最大限度維護工傷職工的權益。

亮點四：簡化工傷認定鑒定流程。《意見》和《方案》強調，在工傷認定程序中，用人單位應依法承擔法律規定義務，突出了工傷職工及其近親屬等在申請工傷認定和勞動能力鑒定等方面依法享有的權利。同時要求工傷認定行政部門進一步簡化程序，積極探索實行工傷認定和勞動能力鑒定材料的網上申報、審核和送達等辦法，提高認定鑒定工作時效。

亮點五：明確了待遇支付保障措施。《意見》和《方案》規定對參保項目施工期間發生工傷、在項目竣工時尚未完成工傷認定鑒定的職工，待完成認定鑒定后，仍作為項目參保職工依法享受各項工傷保險待遇。針對農民工本人月工資難以計算的實際，規定以本人工資作為計發基數的相關工傷保險待遇，參照統籌地區上年度職工平均工資計發。針對以項目為單位參保的實際，規定未參保的建設項目，其職工發生工傷的，依法由用人單位支付工傷待遇，同時施工總承包單位和建設單位承擔連帶支付責任。明確了違法分轉包工傷賠償連帶責任追究機制，即發包單位將工程業務發包給不具備用工主體資格的組織或個人導致工傷的，發包單位與不具用工主體資格的組織或個人要承擔連帶賠償責任……

目前，市人社局已轉發《四川省人社廳推進建筑業工傷保險專項擴面“同舟計劃”實施方案》，明確了“今年內新開工建筑項目全部參加工傷保險，努力將未參保的在建項目納入保障范圍，初步建立按項目參保和優先辦理工傷保險的工作機制”的工作目標。

問：建筑施工項目參加工傷保險應準備哪些材料?

答：營業執照復印件、組織機構統一代碼證復印件、法人代表或負責人身份證復印件、《工傷保險登記表》、《工傷保險繳費申報核定表》、《參加工傷保險人員情況表》、中標通知書(原件)、施工合同(原件)。同時，《工傷保險登記表》、《工傷保險繳費申報核定表》、《參加工傷保險人員情況表》必須有用人單位的行政公章和單位負責人的簽名。

問：建筑施工項目的工傷保險期限大概有多久?答：建設工程施工項目工傷保險期限自繳納工傷保險費之日起至工程竣工之日止。工程由于不可抗拒等特殊原因確實需要延期的建筑施工企業應在合同規定竣工期內向工傷保險經辦機構提出延期申請。

問：相關部門對建筑業參加工傷保險有什么監督措施?

答：從今年1月1日起，建設行政主管部門在核發建筑工程施工許可證時，將會查驗工程項目參加工傷保險的參保證明。未參加工傷保險的建筑施工項目將無法取得建筑工程施工許可證。

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