8月19日召開的國務院常務會議提出，要以研發中介、技術轉移、創業孵化和知識產權等領域為重點，抓住關鍵環節精準發力，深化改革，堅持市場導向，推動科技服務業發展壯大。

　　會議還明確，要加大財稅支持，對認定為高新技術企業的科技服務企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。

　　中國科學技術發展戰略研究院常務副院長王元告訴《每日經濟新聞》記者，通過稅收政策吸引民間資本進入科技服務業，改變科技服務業半官方的現狀，可以提高該行業的專業化服務和市場化運營能力。

我國科技服務業要素齊全

　　作為現代服務業的分支，科技服務業是以技術和知識向社會提供服務的產業，其服務手段是技術和知識，服務對象是社會各行業。研發設計、科技金融等都屬于科技服務業的范疇。公開數據顯示，改革開放以來，我國科技服務業從無到有、從小到大，有力地促進了科技創新和經濟進步。2017年我國科技人力資源總量達5700萬人，居世界第一，R&D(研究開發)人員總量僅次于美國，位居世界第二。

　　王元表示，科技服務業的形態和要素在我國都已經存在，發展也十分迅速，這一方面是因為近幾年科技本身供給能力的提升，另一方面也和科技成果轉換政策環境的改善分不開。

　　此次常務會議提出，以調整結構穩增長和提質增效、促進科技與經濟深度融合的重要舉措，是實現科技創新引領產業升級、推動經濟向中高端水平邁進不可或缺的重要一環。

　　2017年底，科技部頒布了《現代服務業科技發展“十二五”專項規劃》(以下簡稱《規劃》)，其中明確提出，提高科技創新能力和競爭優勢迫切需要發展科技服務業。

　　《規劃》提出，科技不但通過其創新支持產業的發展，其本身也成為產業發展的重要組成部分。充分依靠市場機制，大力發展科技服務業，促進研發設計、技術轉移轉化、創新創業服務、科技金融、科技咨詢等科技服務業做大做強，培育科技服務產業新模式，壯大科技服務產業規模，可以有效提高我國科技創新能力和產業競爭優勢。

稅收優惠鼓勵民資加入

　　但需要注意的是，雖然形態齊全，規模也并不小，我國科技服務業目前的發展卻還存在著政府化嚴重的問題。王元表示，在我國有一定比率的科技服務業是政府興辦的事業單位或者半官方組織，所從事的活動并不是真正的企業化活動，機構內部工作積極性并不高，專業能力和服務能力也有待提升。

　　會議還提出，要有序放開市場準入，發揮市場機制作用，引導社會資本積極參與，支持合伙制、有限合伙制科技服務企業發展。此外，要加大財稅支持，對認定為高新技術企業的科技服務企業，減按15%的稅率征收企業所得稅。

　　王元認為，目前科技服務市場準入并不是卡得很緊，但市場準入要有明確的規則。他告訴記者，科技服務業具有一定的特殊性，其服務對象帶有不確定性和風險性，所以要在市場檢驗之前對科技產品的市場價值作出判斷。

　　為避免這樣的情況發生，王元建議要完善機構資格認證，在激勵更多社會投資的同時，建立更加有序的市場秩序。

　　正因為此，王元判斷，現階段可以享受15%稅率優惠的企業并不多。他說，“稅收政策是一個激勵信號，使得科技服務業不再是政府興辦的事業單位或者半官方的行業，更多的通過用市場方式和稅收政策的引導，吸引市場化投資進入到這個行業，提高專業化服務能力和市場化運營能力。”

　　中國工程院原副院長鄔賀銓認為，科技服務業的發展，要發展第三方專業機構，鼓勵企業將科技服務外包，這一點在《規劃》中就有明確。他對《每日經濟新聞》記者表示，以研發設計服務業為例，《規則》就提出，積極鼓勵研發服務外包、合同研發組織等研發服務新業態的發展，培育集聚一批社會化投資、專業化服務的第三方研發機構，形成研發服務集群。