新機制：農村孩子免交學雜費的8年之旅

　　為進一步完善農村義務教育經費保障機制,近日，中央財政下達了2017年農村義務教育經費保障機制資金878.97億元，在學生人數減少的情況下，仍比2017年增加約50.6億元，增長6.1%。

　　事實上，從2006年開始的8年時間，農村的孩子上學的學雜費不用交了，很多困難家庭的孩子也終于有學上了。而這背后的“功臣”就是國家實施的一項惠民政策。

　　2005年年末國務院印發了關于深化農村義務教育經費保障改革的通知。作為一個新機制，該政策按照“明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的原則，建立了中央和地方分項目、按比例分擔農村義務教育經費保障機制。

　　中央重點支持中西部，適當兼顧東部部分困難地區。該政策從2006年在西部農村中小學實施，2007年擴展至全國。

新機制的特點與深意

　　新機制的特點主要體現在如下幾個方面：一是把農村義務教育全面納入公共財政保障范圍。二是建立了中央和地方分項目、按比例分擔的機制。在資金的總體安排上，體現了“中央拿大頭”的原則。三是實行了由省級政府負責統籌落實省以下各級政府應承擔的經費，制定地方各級政府的具體分擔辦法，完善財政轉移支付制度，以保證中央和地方各級農村義務教育經費保障機制改革資金落實到位。

　　同時，在部分地區試行建立農村中小學預算編制、資金支付管理等制度，加強對農村中小學的財務管理，農村中小學“校財局管”，強化監督檢查，切實提高了資金使用效益。

　　“新機制”的實施對于我國義務教育的發展具有里程碑式的意義。經過2006年在中西部部分地區的試點，2007年的全面推開和調整完善，到2017年底，國務院確定的改革目標比原計劃提前一年全部實現。

　　2015至2017年，連續兩次將生均公用經費基準定額標準每年提高100元，“一補”生均標準每年提高250元。

　　2017年，中西部地區年生均公用經費基準定額達到小學500元、初中700元，東部地區年生均達到小學550元、初中750元，同時，對不足100 人的農村小學教學點按100人核撥公用經費，較好地滿足了農村中小學教學和運轉之需;家庭經濟困難寄宿生“一補”生均標準達到每年小學1000元、初中 1250元。

　　據統計，2006-2017年，全國財政已累計安排保障機制改革資金(不含教師工資)8950億元，其中：中央財政5050億元、地方財政3900億元。中央財政資金從2006年的150億元增長到2017年的878.97億元，年均遞增24.7%。

　　保障機制改革以來，一方面，農村免費義務教育全面實現。全國公共財政預算內農村義務教育經費占農村義務教育總投入的比重，由稅費改革前1999年的67%提高到2017年的97.05%，實現了義務教育納入公共財政保障范圍的歷史性轉變。

　　全國近1.3億名農村學生全部享受免除學雜費和免費教科書政策，中西部地區1228萬名家庭經濟困難寄宿生獲得生活費補助。

　　2017年，我國小學凈入學率達99.8%，高于上一年世界平均水平12個百分點。初中毛入學率達100.1%，高于上一年世界平均水平20個百分點。我國15歲以上人口和新增勞動力平均受教育年限分別達到9年和12.7年，均處于發展中國家前列。

　　另一方面，農民負擔切實減輕。粗略估算，僅2006-2017年國家安排的“兩免一補”資金，相當于全國農民減少支出2300多億元，平均每個小學生家庭年減負250元、初中生家庭年減負390元。改革成果直接惠及廣大農民群眾，農村學生家庭負擔明顯減輕，因貧失學的學生也因此重返校園。

　　此外，經費保障水平顯著提高。加大了對中小學教師工資經費支持力度，確保教師工資水平不斷提高。

　　另外，學校收費行為明顯規范。農村義務教育各項合理的經費需求全部納入財政預算予以保障，從源頭上治理了教育亂收費。

新機制不斷完善

　　在新機制實施的過程中，也積累了不少經驗。新機制順利推進的關鍵環節在于多部門的密切配合。比如各省、市、縣各級政府均成立了改革領導小組，建立了由政府相關領導任組長，財政、教育、審計、監察等部門密切配合的工作機制。部分省份的黨政“一把手”親自掛帥，相當多的市、縣都將此項改革列為“一把手”工程。

　　各級政府明確各自責任，積極籌措資金，確保改革資金落實到位。同時，為了使財政資金得到有效利用，還制定了有關公用經費、校舍維修改造、資金支付管理等多項管理制度。

　　此外，還建立中央對地方專款的國庫特設專戶試點制度，對中央財政安排的義務教育經費撥付實行動態監控，確保資金撥付到位。全面推行中小學預算制度，將學校各項收支統一編入預算。

　　隨著改革的深入，在改革過程中出現了一些新情況和新問題，多年來，中央財政不斷健全保障機制，主要政策包括：

　　一方面堅持“保基本”。一是全部免除農村中小學生學雜費，免費提供教科書，并對家庭經濟困難寄宿生補助生活費。

　　二是不斷提高農村中小學公用經費保障水平。到2017年年底，農村中小學校生均公用經費經過6次提高標準后已經達到中西部小學560元、初中760 元，東部地區小學610元，初中810元。同時，要求地方在分配資金時向寄宿制學校、規模較小學校和教學點等薄弱學校傾斜。

　　三是健全農村中小學校舍維修改造長效機制。中央根據農村義務教育階段中小學生在校生人數和校舍生均面積、使用年限、單位造價等因素，建立了校舍維修改造長效機制。

　　比如，2006年汶川地震后，校舍安全問題突出，2017年—2017年實施校舍安全工程，中央投入300億元，帶動地方投入3500億元。

　　針對部分薄弱學校辦學條件較差，2017年，又啟動了實施農村義務教育薄弱學校改造計劃，共投入656.6億元。

　　四是鞏固和完善農村中小學教師工資保障機制。中央財政通過加大一般性轉移支付力度，保障農村中小學校教師工資按時足額發放。

　　另外一方面，在“保基本”的同時，著力“補短板”，積極支持解決農村義務教育中存在的突出問題。一是從2017年起啟動實施農村義務教育薄弱學校改造計劃。2017年，中央財政共安排約657億元。從2017年起，按照“缺什么補什么”的原則，薄弱學校改造計劃資金將用于大力支持全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件工作。

　　二是從2017年啟動實施“農村義務教育學生營養改善計劃”。2017年，中央財政共安排營養膳食補助資金301.9億元。

　　此外，財政還將關注點放在努力“提質量”上面，支持加強教師隊伍建設。專門啟動“特崗培訓”、“國培計劃”和鼓勵地方實施鄉村教師生活補助體系。

　　可以看出，隨著我國經濟的持續發展,農村義務教育投入快速增長,財政投入占農村義務教育經費總投入的比重也在不斷提升。

　　當然，資金的投入越多，需要的監督和管理越多。2017年3月國務院啟動了督導工作，督導委員會將前往各地進行督察指導工作加強對經費使用的管理。

　　保障機制改革基本目標實現后，我國農村義務教育發展站在了新的歷史起點上。

　　為此，業內人士提出完善義務教育財政支持政策的思路：圍繞“保基本、補短板、提質量、促公平”，按照“政策框架不變、內容充實完善、標準動態調整、經費管理加強”的理念，堅持“更加注重薄弱環節、更加注重均衡發展、更加注重質量提高、更加注重投入績效”的原則，聚焦薄弱地區攻堅克難，增強政策的針對性和靈活性，推進教育綜合改革，努力構建覆蓋面更廣、保障水平更高、管理更加規范的農村義務教育經費保障機制。
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