一、加強中小學校長隊伍建設(shè)。

一是選優(yōu)配強校長和學校領(lǐng)導班子，對校長實行全員聘任、競爭上崗，一年一考核，三年一聘任，對落聘校長進行統(tǒng)籌安排。高中校長可在縣區(qū)和市直之間流動任職。熟悉教育教學管理、具備校長任職資格的機關(guān)事業(yè)單位干部，可交流到中小學擔任校長職務(wù)。中小學黨組織書記和校長原則上一人兼。二是拓寬校長選任渠道，制定三年招聘計劃，面向全國公開招聘部分中小學校長，外聘校長實行年薪制或協(xié)議工資制并享受人才引進政策，外聘市屬高中校長可比照處級干部進行管理。三是加強校長交流和校長后備干部隊伍建設(shè)，中小學校長在同一所學校任職6年以上，原則上要交流任職。實施中小學校長到先進地區(qū)先進學校跟崗培訓三年計劃，全市建立1000人的中小學校長后備人才庫。四是尊重和擴大校長辦學自主權(quán)，校長提名推薦副校長，學校在核定的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和干部職數(shù)內(nèi)，自主聘任中層干部。學校自主決定教師崗位聘任、業(yè)績考核、獎勵處罰。五是注重選拔有學校工作經(jīng)歷的干部，特別是優(yōu)秀中小學校長擔任教育行政部門領(lǐng)導職務(wù)。

二、深化教師績效工資改革。

一是堅持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬分配導向，績效工資直接與績效掛鉤，基礎(chǔ)性績效主要體現(xiàn)崗位職責，獎勵性績效主要用于課時津貼、班主任津貼、早晚自習輔導和加班補助、教育教學業(yè)績獎勵等項目。班主任津貼不低于1000元/月，獎勵性績效工資不足部分由同級財政補齊。二是提高獎勵性績效工資占比，中小學精神文明獎、年終績效獎等全部納入獎勵性績效渠道進行發(fā)放，普通高中獎勵性績效工資占績效工資總量比例調(diào)整為70%。三是對市屬高中績效工資實行浮動制，以2018年核定績效系數(shù)為基數(shù)，對年度綜合考核為優(yōu)秀的學校下一個年度績效系數(shù)上調(diào)0.1，對年度綜合考核為基本合格以下的學校績效系數(shù)下調(diào)0.1，實行一年一浮動。

三、改進和創(chuàng)新中小學編制和人事管理。

一是建立市域統(tǒng)籌、動態(tài)調(diào)整機制，市級統(tǒng)籌管理省下達的中小學教職工編制總量，根據(jù)學校規(guī)模和招生人數(shù)變化等情況，原則上每兩年對各縣區(qū)中小學教職工編制總量進行1次動態(tài)調(diào)整。事業(yè)單位改革集約出的編制要向緊缺編制的中小學傾斜。二是創(chuàng)新編制管理，市屬高中之間空編調(diào)劑急缺專任教師，編制使用由審批管理改為備案管理。滿編調(diào)劑急需專任教師，經(jīng)批準可采取“編人抽調(diào)”的方式。建立“周轉(zhuǎn)編”制度，以縣區(qū)為單位，在事業(yè)編制總量余額內(nèi)設(shè)立教師周轉(zhuǎn)編制，用于滿編學校引進優(yōu)秀學科帶頭人等急缺人才。三是非在編教師在職稱評聘、工資待遇、選拔使用等方面享受與在編教師同等待遇。中小學教師編制出現(xiàn)空缺時，對非在編教師按照招錄條件，采取統(tǒng)一考試和業(yè)績考核相結(jié)合的方式，擇優(yōu)選聘入編。同時，嚴把非在編教師入口關(guān)，嚴格按照教師招聘標準和程序進行招聘。

四、進一步完善教師職稱評聘制度。

一是完善人才評價機制，加強聘后考核管理，實行“競聘上崗、一年一聘”崗位動態(tài)管理，聘為相應(yīng)崗位后方可享受該崗位的工資待遇。市教育、人社部門研究出臺加強中小學教師專業(yè)技術(shù)崗位聘任管理細則。二是實行中小學高級教師崗位設(shè)置比例動態(tài)調(diào)整機制。自2019年起，根據(jù)綜合考核考評結(jié)果，分3年逐步將全市小學、初中、高中高級教師崗位比例提高至10%、30%、35%。自2022年起，年度考核排名前20%的學校，高級教師崗位比例可上調(diào)2個百分點，排名后20%的相應(yīng)下調(diào)。三是對業(yè)績突出的學科帶頭人和特別優(yōu)秀的骨干教師，申報高級職稱不受單位專業(yè)技術(shù)崗位職數(shù)限制。

五、加強教師和教研員管理。

一是建立教師工作日志制度，將工作日志作為教師年度考核重要依據(jù)。二是以縣區(qū)為單位，加大優(yōu)質(zhì)學校與薄弱學校之間教師交流力度，每學年教師交流輪崗比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%。三是教育行政部門統(tǒng)一組織，每學年由學生和家長對教師進行評價，評價結(jié)果作為考核教師的重要依據(jù)。四是強化中小學領(lǐng)導班子的在校管理責任，早晚自習等學生在校時段，學校班子成員和教師要輪流值班，高中和其他寄宿制學校每餐有不少于2/3的學校領(lǐng)導陪餐，每晚有不少于1/2的學校領(lǐng)導在校管理。五是教研工作要深入教學一線，教研員每周講課不少于10課時，副高職以上在管理崗位教師一律兼課，鼓勵教師邊教學邊開展教研。市財政每年安排100萬元，對優(yōu)秀教研成果進行獎勵。

六、加大財政投入和用地保障。

一是市級財政每年安排5000萬元用于解決基礎(chǔ)教育改革發(fā)展中存在的突出問題，同時每三年安排5000萬元對市直高中進行績效獎勵和經(jīng)費獎補。建立健全中小學教師工資聯(lián)動機制，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。二是設(shè)立“教育教學質(zhì)量進步獎”，按照分級辦學原則，每年對100名校長(書記)、300名班主任、600名教師進行獎勵。三是市、縣區(qū)按照不低于年度公用經(jīng)費預(yù)算總額5%的比例安排中小學教師培訓經(jīng)費。四是落實學校用地和房地產(chǎn)配建政策，科學合理規(guī)劃中小學布局，中小學周邊100米內(nèi)土地優(yōu)先用于教育事業(yè)，機關(guān)事業(yè)單位搬遷后留下的房屋、院落優(yōu)先用于中小學辦學。2019年底前，市政府研究出臺新建住宅區(qū)配套建設(shè)中小學管理辦法。

七、加快引進社會資本辦學。

一是縣區(qū)政府按不低于公辦義務(wù)教育學校生均公用經(jīng)費的標準補助民辦義務(wù)教育學校。二是對民辦中小學新建項目貸款，按人民銀行一年期貸款基準利率的50%給予財政貼息，貼息期限為10年。貼息資金按分級辦學分級負責原則，由市縣兩級財政分別負擔。三是對民辦中小學既可采取出讓方式，也可采取劃撥方式保障用地。四是按照省政府《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》，建立從公辦學校選派優(yōu)秀管理人員和教師到民辦學校幫扶制度。

八、切實減輕學校和教師非教學負擔。

一是各級各部門嚴控對中小學的檢查評估和任務(wù)分派，不直接向?qū)W校發(fā)文安排工作。確需安排的，與教育行政部門聯(lián)合發(fā)文。二是教育行政部門和相關(guān)部門成立學校矛盾糾紛調(diào)解機構(gòu)，牽頭負責處理學校與校外單位和人員產(chǎn)生的糾紛，保障學校正常教學秩序。三是教育行政部門進一步簡政放權(quán)，落實學校在干部使用、收入分配、教師獎懲、經(jīng)費使用等方面的辦學自主權(quán)。

九、建立健全中小學考核考評機制。

一是市、縣區(qū)組織部門、教育工委、教育行政部門每年圍繞黨的教育方針落實情況、教育改革目標任務(wù)完成情況、師德師風、教育教學成效等對所屬學校進行綜合考核，分級定檔。二是強化對校長和學校領(lǐng)導班子的獎懲。對年度綜合考核為優(yōu)秀的學校主要負責人和班子成員給予獎勵;對年度綜合考核為基本合格的學校主要負責人進行警示談話，減半發(fā)放班子成員當年獎勵性績效工資;對年度綜合考核為不合格的，解除解聘學校主要負責人職務(wù)，取消班子成員當年獎勵性績效工資。三是中小學要建立健全內(nèi)部考核考評獎懲機制，真正體現(xiàn)“干多干少不一樣、干好干壞不一樣”。

十、加強黨對教育工作的領(lǐng)導。

一是市委成立教育工作領(lǐng)導小組，市委常委會每年至少兩次專題研究教育工作，市政府常務(wù)會每季度至少一次專題研究教育工作。二是市屬高中書記、校長納入市委管理，市委組織部與市委教育工委共同考察考核。三是市直有關(guān)部門每年要研究和落實好支持教育的事項和舉措，年底向市委、市政府報告。四是鼓勵教育行政部門和中小學敢于探索，勇于創(chuàng)新，激發(fā)學校生機活力。