為深入推進“四個全面”戰略布局，認真貫徹*、國務院關于加強教師隊伍建設的部署要求，采取切實措施加強鄉村教師（包括鄉中心區、村莊學校教師，下同）隊伍建設，明顯縮小城鄉師資水平差距，讓鄉村孩子能夠接受公平、有質量的教育，國務院辦公廳印發了《鄉村教師支持計劃（2020年?2020年）》（國辦發〔2020年〕43號）。經省政府同意，現就實施《鄉村教師支持計劃（2020年?2020年）》通知如下：

一、把加強鄉村教師隊伍建設擺在優先發展的戰略地位

全面建成小康社會、基本實現教育現代化，薄弱環節在鄉村。發展鄉村教育，關鍵在教師。省委、省政府歷來高度重視鄉村教師隊伍建設，采取了一系列政策舉措，鄉村教師隊伍面貌發生了巨大變化，鄉村教育質量得到了顯著提高。但隨著城鎮化進程加速，以及城鄉發展不平衡、交通地理條件不便等因素的影響，我省鄉村教師隊伍仍面臨職業吸引力不強、補充渠道不暢、優質資源不足、結構不盡合理、整體素質不高等突出問題，制約了鄉村教育持續健康發展。

加強鄉村教師隊伍建設，要認真貫徹黨的十八屆五中全會精神，樹立共享發展新理念，把加強鄉村教師隊伍建設作為提高鄉村教育質量、促進教育公平的重要抓手，作為教育扶貧、精準扶貧的重要內容。堅持整體設計，統籌規劃，多措并舉，提升鄉村教師專業素質，優化隊伍結構。堅持問題導向，聚焦鄉村教師隊伍建設最突出問題，定向施策，精準發力，不斷增強鄉村教師職業吸引力。堅持改革創新，著力破除制約鄉村教師隊伍建設的體制機制障礙，激發鄉村教師隊伍的活力。到2020年，力爭使鄉村學校優質教師來源得到多渠道擴充，鄉村教師資源配置得到改善，教育教學能力水平穩步提升，各方面合理待遇依法得到切實保障，職業吸引力明顯增強，初步形成“下得去、留得住、教得好”的局面。到2020年，建立起準入規范、交流順暢、管理有序、保障有力的鄉村教師隊伍建設長效機制，努力造就一支素質優良、結構合理、樂于奉獻、服務鄉村的教師隊伍，為基本實現教育現代化提供堅強有力的師資保障。

二、統一城鄉教職工編制標準

鄉村中小學教職工編制按照城市標準統一核定，其中村小學、教學點編制按照生師比和班師比相結合的方式核定，確保鄉村學校開足開齊國家規定課程。縣級教育部門在核定的編制總額內，按照班額和生源等情況統籌分配各校教職工編制，并報同級機構編制部門和財政部門備案。通過編制調劑、加強人員配備等方式，進一步向生源稀少的教學點、村小學傾斜，重點解決鄉村教師學科全覆蓋問題，滿足開足開齊課程的需要。積極運用在線課堂等信息化手段解決教學點、村小學結構性缺編問題，統籌規劃在線課堂開設和師資配置，在中心校適當增加音體美等緊缺學科教師，在本地教師編制總量內適當調劑增加縣鎮教師。嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期使用臨聘人員，嚴禁任何部門和單位以任何理由、任何形式擠占或變相占用鄉村教師編制。

三、多渠道拓寬鄉村教師來源

完善中小學教師“省考、縣管、校聘”辦法，優先補充鄉村學校特別是村小、教學點教師，加大鄉村學校緊缺學科教師的招聘力度。城鎮學校新任教師1年試用期滿原則上先到鄉村學校任教2年以上。高校畢業生取得教師資格并到鄉村學校任教3年以上的，享受學費補償和國家助學貸款代償政策。據各縣（含市、區，下同）編制缺額和實際需求情況，每年分別單列專科和本科層次的定向招生計劃，用于定向招收初、高中畢業生進入師范類院校學習。初中起點的畢業生，通過中考單獨提前批次錄取，本土化培養五年制專科層次的“一專多能的全科型”鄉村教師；高中起點的畢業生通過高考錄取到本科類師范院校。通過定向培養的專科和本科畢業生，畢業后由生源地縣級教育等部門按照定向培養協議占編分配到指定的鄉村學校任教，任教服務期不少于6年。繼續實施國家邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區（以下簡稱“三區”）人才計劃教師專項支教計劃，組織縣級以上骨干教師到鄉村學校駐點支教。啟動實施“夕陽紅”支教計劃，每年招募一批城鎮退休的特級教師、高級教師和其他行業專家到鄉村學校支教，各級財政按照中央財政要求給予支持。現職省特級教師要聯系1-2所鄉村學校，定期開展送培送教活動。

四、著力提高鄉村教師待遇

依法依規落實鄉村教師工資待遇政策。全面實施鄉鎮工作補貼制度，繼續落實國家集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策。各地要依法依規落實鄉村教師工資待遇政策，依法為鄉村教師繳納住房公積金和各項社會保險費。在現行制度框架內，做好鄉村教師重大疾病救助工作。鼓勵有條件的地方通過社會捐贈等渠道建立縣級教師重大疾病救助資金。各地要編制“十三五”農村教師周轉宿舍建設規劃和年度實施計劃，按規定將符合條件的鄉村教師住房納入當地住房保障范圍，納入“十三五”公共租賃住房建設規劃，因地制宜，合理布點，分年實施，通過3-5年努力，逐步解決鄉村教師居住困難問題。

五、加大職稱評聘向鄉村學校傾斜力度

實行城鄉統一的中小學教師專業技術崗位結構比例，核定鄉村學校中、高級崗位結構比例按上限執行，實現教學點中級崗位全覆蓋。評選特級教師，對鄉村教師實行切塊單獨評審。鄉村教師評聘職稱（職務）時不作外語成績（外語教師除外）、發表論文的剛性要求，注重師德素養，注重教育教學業績，注重教育教學方法，注重教育教學一線實踐經歷。對超崗位職數的鄉村學校，可采用“退二聘一”的辦法實施評聘。城鎮中小學教師晉升高級教師職稱（職務），須具有在鄉村學校或薄弱學校任教2年以上的經歷。教師交流到新的學校后，按原有的教師職務及崗位細分等級聘用。在縣域中小學教師相應崗位總量內，凡在鄉村任教累計25年且仍在鄉村學校任教的鄉村教師，符合晉升一級教師、高級教師職稱（職務）申報條件的，或者教齡滿30年、有高級教師職稱資格而未聘任的城鎮教師，本人自愿到鄉村學校支教3年以上的，可不受學校崗位職數限制。

六、全面推進縣域內教師校長的交流

全面推行中小學教師“無校籍管理”和“縣管校聘”制度，在縣義務教育學校編制總量、職稱崗位總量內，按照“控制總量、盤活存量、優化結構、增減平衡”的要求，采取互補余缺、有增有減的辦法，及時調整義務教育學校編制配備和崗位設置，促進教師編制、職稱隨教師交流而流動，實現縣域內城鄉學校教師崗位結構比例總體平衡，切實向鄉村教師傾斜。每年暑期，縣級教育部門將縣域內教師校長交流輪崗涉及的編制、崗位變動情況事先報同級編制、人力資源社會保障部門備案批準，接受監管。按照梯度推進、雙向互動的原則，采取定期交流、跨校競聘、學校聯盟、結對幫扶等多種方式，重點引導優秀校長和骨干教師向鄉村學校特別是村小、教學點流動。城鎮學校、優質學校每學年教師交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數的10%，其中骨干教師交流輪崗應不低于交流總數的20%。建立縣域內中心校教師校長向村小學、教學點交流輪崗長效機制，實施學區內中心校教師和村小學、教學點教師的雙向流動。加強城鄉教育統籌，推進鄉村教師校長到城鎮學校掛職鍛煉。新任城鎮學校校長須有2年以上鄉村學校或城鎮薄弱學校任（掛）職經歷。

像公務員中最低級別的辦事員，基本工資標準是由630元提至1320元；事業單位中最低級別的工人、專業技術人員、管理人員，基本工資標準分別由610元、630元、3150元，提升至1280元、1320元、6940元。中小學教師、醫院護士的基本工資標準提高10%。此外，不同級別的機關事業單位人員的退休費也都有提高。

取消中、小學教師職稱工資

目前教師工資以職稱取酬，由于學校中、高級職稱有名額限制，特別是高級。達到條件的教師遠遠多于限制的名額，造成資歷、學歷、能力、工作量、成果差不多的教師之間（尤其農村義務教育的教師）收入差距過大：高級與初級相差接近一半，而且嚴重影響退休待遇。

辦好學校，要靠90%以上教師。以教師職稱高低定工資，不僅不能真正的調動廣大教師的積極性，大部分教師職稱原因收入差距過大，嚴重影響工作效率，特別是沒有晉上級職稱希望的，后遺癥一大堆。因為教師也是人，也存在心理失衡問題。

在失衡心理的驅使下，導致師資流失嚴重，無法跳槽的教師，產生的不良后果將越來越多，于是每次中、高級教師職稱評聘，教師之間、教師與領導、教師與聘委矛盾重重，給腐敗有機可趁。

因為職稱取酬的收入差距，有著太多的人為色彩，由此造成的不公平感最為強烈，教師工資以職稱取酬政策影響安定、破壞公平、損害干群關系、對和諧社會的構建造成嚴重威脅。為防止分配不公已日益從經濟問題造成民生問題演變為嚴重社會問題，因此通過工資改革"限高、穩中、托低"，逐漸淡化職稱工資，或取消中、小學教師職稱工資。建立效率與公平辯證統一的收入分配，勢在必行。

提升教師幸福感不止于漲工資

教育話題是每年"兩會"的熱點，今年委員、代表們普遍將重點放在農村教師群體上，提出了一些針對性的建議。劉長銘等多位委員提出要提高農村教師工資，在此基礎上湯建人委員還建議從基層選拔農村教師。

提高農村教師待遇的呼吁早已有之，客觀地說目前農村教師收入確實相對較低。劉長銘委員提到，大學生到農村支教的政策，結果是農村學校成了他們的畢業入職訓練班。在收入較低的情況下，農村學校不足以留住優質人才，教育質量也就得不到保障。

委員們提出的兩個建議中，選拔基層教師能在一定程度上緩解農村教師流失問題，但提高待遇顯然更為關鍵，畢竟即便是基層的教師，在考慮去留時待遇往往也是重要因素。

教師的收入

教師收入由：基本工資、教齡工資、績效工資、特優津貼等構成。

1.基本工資：教師按照教師資格定：小學教師3000元，初中教師3500元,高中教師4200元，大專教師4800元，大學教師5500元。(隨國民經濟增長)

2.教齡工資(含工齡)：每年80元，隨著教齡增長。工齡工資的實行這不僅是對老教師的照顧問題，更重要的是鼓勵終身從教的思想，有利于教師隊伍的建設和教師隊伍的穩定。

3.課時工資：課時補貼按照實際上課按勞取酬原則，主要是鼓勵教師多代課，特別是年輕教師精力充沛，他們多代課，并得到應有的報酬，不僅是心理的安慰，也是對他們的鼓勵。

4、績效工資：學期和學年獎金(取代職稱工資)。這部分獎金，只能占工資的10%左右。大家推薦競比實績，每學期學年評，不終身制。每個老師積極努力年年有希望，主要是激勵工作出成效，優質優得，不僅要激勵多代課，更要激勵上好課。

5、特優津貼：全體教師公認的特別優秀教師，無名額限制，縣市以上部門高標準考核認定,象領國務院津貼領縣/市政府津貼,不終身制。主要是對那些在教育教學工作在有特殊研究成果，并得到很好的推廣，對一所學校或一個地區的教育有一定的影響作用的教育及教學方法，可根據影響范圍的大小確定等級，或者說是以國家及省級，地市、縣確定不同的標準，使那些有才華的教師得到應有的報酬，真正起到激勵作用。

6、山區補貼：農村和邊遠地區的教師，另外給與補貼，應該是工資35% 。正如國家干部下鄉補貼，越偏僻地區，補貼越高，不終身制，離開就沒有。