(一)總體情況

　　旅游資源開發(fā)力度不夠，旅游景區(qū)(點)建設滯后，旅游產品弱、散、小，吸引力低，成為制約揭陽旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸。為了解決好這個主要矛盾，近幾來，我市旅游業(yè)緊緊圍繞發(fā)展旅游經濟這個中心，著力開展招商引資，多渠道籌集資金，積極加快旅游資源的開發(fā)建設工作。幾來，招商引資工作取得很大突破。到底，全市旅游招商引資簽訂合同的項目有9個，計劃總投資14.91億元，有力地解決了旅游項目開發(fā)建設資金困難的問題。

　　(二)重點開發(fā)建設項目進展情況

主要做法

　　(一)抓規(guī)劃促發(fā)展。一是對全市旅游資源進行全面調查摸底，確定招商引資項目;二是加強規(guī)劃工作，確保資源有序開發(fā)建設。各重點項目都十分注重景區(qū)的具體規(guī)劃。如揭東明月湖旅游度假區(qū)在未開發(fā)建設之前，先請省規(guī)劃專家進行詳細規(guī)劃，然后再根據規(guī)劃進行建設，確保有序開發(fā)。

　　(二)加大力度抓招商引資工作。一是各級旅游行政管理部門積極策劃，提供優(yōu)質服務，主動招商引資。如針對揭西五經富溫泉度假區(qū)因土地問題無法開發(fā)建設，但其溫泉資源又相當豐富的實際，市旅游局和京明度假村經過科學論證分析，決定從五經富引溫泉水到揭西京明度假村開辟溫泉功能區(qū)，既利用了資源又豐富了京明度假村的旅游項目，一舉兩得，現該項目已在設計中。二是通過新聞媒體、印制旅游招商資料大力宣傳，組織力量采取走出去和請進來的辦法廣泛進行招商引資，特別是針對我市是新建市，地方財政困難，對旅游項目開發(fā)建設沒法投入資金的實際。通過招商引資，重點吸引外資、民資投入。目前6個重點開發(fā)建設項目累計投入的5.5535億元資金，除省撥給旅游扶貧資金250萬元之外，其余資金都是外資、民資。

　　(三)抓旅游扶貧有效帶動資源開發(fā)建設。財政性資金的投入，在加快產品開發(fā)建設、拉動社會投資方面發(fā)揮了重要作用。財政資金“四兩拔千金”的引導效應非常明顯。自以來，省政府決定每撥出3000萬元的旅游扶貧資金，扶持貧困地區(qū)旅游項目開發(fā)建設，我市的揭西黃滿?瀑布旅游區(qū)、惠來客鳥尾石筍奇觀旅游區(qū)被批準為旅游扶貧項目，二個項目的開發(fā)建設證明，省政府旅游扶貧的決定，對推動貧困山區(qū)旅游經濟的發(fā)展，促進山區(qū)群眾就業(yè)，帶動招商引資，調整產業(yè)結構，發(fā)展縣域經濟，改善環(huán)境，推進貧困地區(qū)脫貧奔康等方面都發(fā)揮了重要的作用，收到了良好的效果。揭西黃滿?瀑布旅游區(qū)利用省250萬元扶貧資金修建景區(qū)道路及配套設施，從而引進深圳投資商5500萬元的投入，有效促進景區(qū)的開發(fā)建設。

　　(四)加強對已開工建設的景區(qū)(點)工程的跟蹤管理，確保工程的順利進展。市旅游局經常組織專門力量對現正在建設的揭東明月湖度假區(qū)、揭西黃滿?瀑布旅游區(qū)和市區(qū)榕江商貿中心等項目進行指導、服務、檢查、督促，保證這些項目都能按規(guī)劃中的項目進行建設。

建議

　　強化政府主導，構建良好的旅游發(fā)展大環(huán)境。各地應培育適應旅游業(yè)發(fā)展的內外環(huán)境，明確旅游產業(yè)定位，確立政府主導，市場運作，社會參與的大旅游、大市場、大發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。設立高層次的旅游協調機構，形成上下呼應，左右聯動，跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域的區(qū)域經濟統籌發(fā)展格局，為統籌旅游業(yè)發(fā)展打下良好的組織基礎。制定促進旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和措施。

　　增加財政對旅游業(yè)的資金投入。政府對旅游業(yè)的資金投入，主要是用于資源開發(fā)規(guī)劃、目的地形象宣傳促銷、項目建設引導性資金等，是與招商引資開發(fā)旅游項目相輔相成的。換句話說，沒有政府性投入營造旅游產業(yè)發(fā)展基本環(huán)境，招商引資項目開發(fā)也就無從談起。近來，財政資金對旅游投入有了一定的增長，但總量仍太小，與旅游業(yè)快速發(fā)展態(tài)勢有較大差距。帶動和促進資源開發(fā)建設，除了全市旅游業(yè)開拓創(chuàng)新、狠抓實干外，加大財政性資金投入是不可或缺的重要一環(huán)，應該考慮加大對旅游業(yè)的財政投入，尤其是項目開發(fā)建設上，充分發(fā)揮財政資金“四兩拔千金”的作用。要繼續(xù)加大旅游扶貧的投入，對于剛剛起步的旅游項目，還須繼續(xù)給予旅游扶貧資金的補助，對于已有一定基礎，需進一步配套完善的項目，可考慮由旅游扶貧資金補助改為對旅游項目貸款進行貼息。從我市情況看，今后旅游項目的開發(fā)建設還需要投入大量的資金，對外貸款的需求量是很大的。

　　進一步強化旅游業(yè)招商引資。全市要解放思想，更新觀念，加快旅游景區(qū)建設和資源綜合開發(fā)招商引資步伐，按所有權、管理權和特許經營權三權分離的原則，將全市的資源開發(fā)建設面向市場，吸引更多規(guī)模大、會經營、品牌好的企業(yè)集團參本與資源開發(fā)建設，吸納更多的社會資金進入。要切實搞好項目招商，策劃包裝出一批旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢項目，以優(yōu)惠條件、優(yōu)質服務、良好回報吸引各方投資，形成社會辦旅游的良好局面。要創(chuàng)新旅游產業(yè)發(fā)展投融資體制，按市場化方式進行資本運作。