全國兩會提案議案完善養老體系

在李克強總理所作的政府工作報告中，8次提到“養老”一詞。兩會期間，“養老”成為高關注度話題。數據顯示，從2011年到2015年，全國60歲以上老年人由1.78億增長到2.22億，平均每年增加老年人近1000萬，同時，60歲以上的老年人比重也由13%增至16.1%�！拔锤幌壤稀�、“未備先老”矛盾凸顯。如何構建合理的養老服務體系、創新養老模式、完善養老服務和產品供給，真正讓老人老有所依，代表委員們紛紛建言獻策。

探索多元養老模式

據統計，目前我國平均50個老人才有1張養老床位，養老院供不應求。同時，老人愿意去養老院的人數比例遠低于家庭養老人數。，北京提出“9064”的養老模式，到2020年，90%的老年人在社會化服務的協助下居家養老，6%的老年人通過政府購買社區服務照顧養老，4%的老年人入住養老服務機構集中養老，對于養老模式進行了有益探索。

全國政協委員、陜西省審計廳副廳長馬玉紅表示，根據我國家庭結構，應當建立雙軌多元化的城市養老模式。國家應全面推進居家和社區養老服務，以社會養老服務信息化平臺為中介，將福利院、敬老院與社區養老有機結合，建立醫療衛生機構與養老服務機構融合發展4個方面解決養老問題。

全國政協委員、瑞華會計師事務所管理合伙人張連起也說，養老模式應當與我國國情相結合，與經濟發展水平相結合，與老人的居住習慣相結合，與傳統文化相結合�！胺e極探索異地養老、以房養老、企業養老、自助養老等多元化養老模式，達到養身、養心、養老相統一�！�

亟待完善養老金融

我國居家養老服務市場需求龐大，然而，養老護理人員數量嚴重短缺。如果按照國際公認的3位失能老人配備1名護理人員的標準計算，加上雖未失能但依然需要照護的數量，我國大約需要1000萬養老護理人員，然而，我國當前的養老機構人員不到100萬，缺口巨大。子女帶薪護理，成為解決這一難題的重要途徑之一。

全國政協委員、對外經貿大學保險學院副院長孫潔介紹，目前有些國家已實施了帶薪護理假，并將其形成制度，同時，大部分都有護理保險給予配套。我國目前的社會保險涵蓋養老、醫療、失業、工傷、生育，但是難以完全滿足日益增長的老年人長期照顧和護理需求。孫潔建議借鑒老齡化嚴重的國家的經驗，設立長期護理保險。此前，人社部新聞發言人李忠明確表示，人社部將進行長期護理保險制度的頂層設計，開展實踐探索，下一步會選擇在一些城市進行試點。

全國政協委員、興業銀行董事長高建平表示，目前我國養老金融相關政策和制度建設仍較薄弱。建議加快養老金融發展，建立和完善養老金融服務體系，有效整合各類金融機構和社會資本，建立健全配套的養老金融服務機構體系、制度體系和市場體系，同時建立起能夠連接養老事業、養老產業和養老金融的成熟產品體系，形成涵蓋社會基本養老保險、企業年金、商業養老保險的多元化、綜合化養老金融服務體系。

期待關注特殊人群

全國人大代表、曾任廣西陸川縣烏石鎮陸河村黨支部書記的梁麗娜建議，扶持養老的政策、資金多向農村傾斜，完善農村敬老院和五保特困供養人員的居住和生活條件;大力推進基層醫療衛生機構標準化建設，為農村老人提供安全、廉價、方便的基本醫療衛生服務。

全國人大代表、湖南省工商聯副*謝子龍十分關注失獨家庭的養老問題。謝子龍建議，可將失獨家庭列入集中養老扶助對象，由政府投資在較大的社區建立集中養老基地，對需要入住養老機構的失獨家庭，給予每年每床位一定的補助經費，并給予“優先入住”的優惠政策。同時，落實醫療救助措施，積極開展心理疏導，幫助他們回歸正常生活;建設專門養老機構，為失獨老人這一特殊群體提供一個集醫療、養老、臨終關懷于一體的復合養老機構。

全國人大代表、演員奚美娟十分看重精神關懷對老年人的意義，建議相關養老機構的護理人員給予老年人更多安全感。全國政協委員、成都市政協副*戴曉雁也表示，不能僅僅把老年人看作社會的負擔。“政府可以通過多種方式鼓勵和引導老年人積極參與各項事業，幫助其充分實現人生價值�！�