把握“四種形態(tài)”須先理順“四種關系”

王岐山同志在福建調研時強調，把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨。輿論對此高度評價，認為這體現了我們黨對管黨治黨規(guī)律和反腐敗規(guī)律的認識進一步深化，有利于落細落實全面從嚴治黨的要求。(10月18日中央紀委監(jiān)察部網站)

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，即黨內關系要正常化，批評和自我批評要經常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài);黨紀輕處分和組織處理要成為大多數;對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數;而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極少數。那么，“四種形態(tài)”旨在何處?王岐山同志講得很透徹，監(jiān)督執(zhí)紀之所以要運用“四種形態(tài)”，目的是為了懲前毖后、治病救人，必須改變要么是“好同志”、要么是“階下囚”的狀況。

作為執(zhí)紀監(jiān)督的專門機關，紀檢監(jiān)察機關在全面從嚴治黨中肩負著重要使命，如何正確把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，切實做到“懲前毖后、治病救人”，將是當前和今后一個時期紀檢監(jiān)察工作的基本方向和行動指南。筆者認為，要深化落實這一點，把監(jiān)督執(zhí)紀工作做深做細做實,當務之急是要自覺理順“四種關系”，有效防止執(zhí)紀方向偏離。

理順主體責任與監(jiān)督責任的關系。落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任。黨委的主體責任是前提，紀委的監(jiān)督責任是保障，離開黨委的堅強領導，紀委的監(jiān)督作用就難以發(fā)揮，沒有紀委的監(jiān)督，主體責任也難以落實，“兩個責任”相互依存、相互促進、缺一不可。紀檢監(jiān)察機關在落實黨風廉政建設監(jiān)督責任時，必須正確處理“兩個責任”的辯證關系，找準職能定位，在黨委和上級紀委的領導下，圍繞中心、服務大局，回歸本位、突出主業(yè)、履行主責，全面提高監(jiān)督能力。這樣，才能做到不越位、不缺位、不錯位，切實當好“裁判員”，種好自己的“責任田”，為進一步深化黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供保障。

理順同級黨委與上級紀委的關系。黨的十八屆三中全會提出了紀委工作雙重領導體制改革的方向，要求強化上級紀委對下級紀委的領導，特別強調查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，同時指出，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。紀檢監(jiān)察機關在執(zhí)紀監(jiān)督過程中，不僅向同級黨委匯報，也向上級紀委報告，并以上級紀委領導為主，向上級紀委負責。這不僅能夠加強各級紀委對同級黨委的監(jiān)督，而且有利于理順同級黨委和上級紀委對本級紀委的領導權責關系，有助于紀委履行對全體領導干部的監(jiān)督職能，無論是同級黨委的監(jiān)督還是其他監(jiān)督，都會更加有效率、有力度。

理順監(jiān)督與被監(jiān)督的關系。既然紀律檢查機關的主要職能是執(zhí)紀監(jiān)督，那么，履職過程中必然涉及到監(jiān)督與被監(jiān)督的關系問題。紀檢監(jiān)察機關不是天然的“保險箱”，其工作性質決定了紀檢監(jiān)察干部在履行職責時，既是監(jiān)督的主體、監(jiān)督的實施者，也是監(jiān)督的客體、被監(jiān)督的對象，必須無條件地接受方方面面的監(jiān)督。全面從嚴治黨新常態(tài)下，作為執(zhí)紀者和監(jiān)督者，紀律檢查機關要履行好自己的職責，切實做到“對監(jiān)督的再監(jiān)督，對檢查的再檢查”，就必須嚴格落實“打鐵自身硬”、“正人先正己”的要求，要求別人做到的自己首先要做到，要求別人不做的自己堅決不做，切實從嚴監(jiān)督管理，主動接受黨內監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督，做到自身硬、自身凈。如此，監(jiān)督別人才硬氣，查處腐敗才有底氣。

理順懲戒與保護的關系。懲戒問責不是目的，查處干部不是越多越好、越重越好，關鍵是要讓干部不犯或者少犯錯誤，而保護教育就是旨在通過提高干部的黨性修養(yǎng)、政治素質、精神信仰、紀律觀念，有效防止黨員干部腐化變質、維護黨的純潔性。反腐倡廉進程中，紀律檢查機關務必做到“保護為先，懲戒其間”，在通過加大力度懲治腐敗來形成震懾力的同時，立足于關心和愛護干部，強化警示教育、監(jiān)督管理，對苗頭性、傾向性問題及時咬耳朵、扯袖子，通過處理少數、教育多數，取得事半功倍的成效，讓管黨治吏真正嚴起來、緊起來、硬起來