派駐紀檢組巡察整改落實情況的工作報告

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按照市委巡察工作領導小組的統一安排部署，2019年3月20日至5月7日，市委第一巡察組對我局進行了巡察，并于7月8日將巡察意見向我局進行了反饋。巡察組實事求是、客觀公正地指出了我局在落實全面從嚴治黨主體責任、遵守黨的紀律等方面存在的問題和不足，有針對性地提出了改進意見和建議。對我局進一步理清工作思路、明確工作重點、全面改進和做好今后各項工作具有十分重要的指導意義。我局黨組對巡察組的反饋意見高度重視，認真制定整改方案，精心組織整改工作。通過全局上下共同努力，巡察組所反映的六個方面問題整改工作已取得明顯成效，現將整改情況匯報如下：

派駐紀檢組巡察整改落實情況的工作報告

一、具體落實整改情況

（一）黨的政治建設方面

1.關于學習貫徹*新時代*思想和黨的十九大精神不深入、不系統、不全面的整改情況。

整改情況：一是制定完善了《局黨組理論中心組學習制度》，規定每季度安排一次中心組學習，圍繞學習內容開展交流研討，使黨組成員先學一步、學深一層；重新制定并完善了*新時代*思想和黨的十九大精神等理論知識學習計劃并嚴格按計劃執行；二是重新為黨員干部配發專門的學習筆記本，對黨員自學部分的學習內容和學習筆記的篇幅都做出了規定，確保黨員集中學和自學不走過場，學習內容能夠深入每位黨員內心。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育進行了11次深入的集中學習，重點學習了*新時代*思想和黨的十九大精神、*關于生態文明建設的重要論述。截至目前共舉辦讀書班場次3次，開展調研研討1次，黨支部書記上黨課1次，開展集中學習11次。

2.關于生態扶貧主力軍作用發揮不充分的整改情況。黨組抓黨建促脫貧攻堅意識不強、力度不大。

整改情況：一是制定了詳細的精準扶貧工作方案，完善了幫扶臺賬、一戶一策等資料，調整了以局黨組成員、領導干部為幫扶責任人的8個幫扶小組，明確責任到人。近兩月召開“精準幫扶”專題工作會議3次，黨組會議專題研究1次，組織全局干職工開展入戶走訪活動5次，收集了每戶的“微心愿”。二是及時傳達貫徹上級文件精神，召開了學習扶貧工作相關政策專題會議2次，開展了1次扶貧專題調研工作，完善“一戶一策”和《扶貧手冊》的填寫，認領“微心愿”。黨組書記張茂清對8戶幫扶對象全部進行了入戶走訪，詳細了解其目前存在的突出困難，對產業幫扶開展情況進行了察看，并對下階段幫扶措施進行了研究。三是科學規劃，確保扶貧項目精準。針對每戶不同情況制定了詳細的“精準扶貧工作方案”“扶貧臺賬”“一戶一策”“幫扶記錄卡”等資料，針對每戶的實際情況而量身制定了一系列的幫扶措施。2019年5月，我局協助聯系韶山市屠宰場以高于市場價0.2元/斤出欄18頭豬，使貧困戶多增加收入1000元左右。肖谷良戶養豬產業現已停止，目前我局已協助進行養蜂產業發展，并請專業技術人員提供技術指導。

3.關于落實上級決策部署有差距的整改情況。

整改情況：建立健全了工作進度督察督辦制度，制度明確規定對出現工作進度拖沓的責任股室或責任人進行通報批評和績效約束。通過建章立制，各股室每月均有按時報送上月工作完成情況和下月工作計劃，同時按時將每月工作計劃和工作進度完成情況報送市委督查室和市政府督查室，及時高效完成了各項工作任務。

4.關于對履行全面從嚴治黨主體責任認識不深，存在“重業務、輕黨建”的思想的整改情況。

整改情況：一是建立健全黨建工作責任制。明確黨組書記負總責，定期研究黨建工作，同時要求其他黨組成員切實履行“一崗雙責”要求，積極支持和配合做好黨建工作，形成黨建與經濟、業務工作齊抓共管的工作責任機制，進一步重視和抓好黨建工作。二是建立黨風廉政建設責任制。局黨組書記與黨組成員、各黨組成員與各股室主要負責人逐級簽訂黨風廉政建設目標責任書，并對責任考核、責任追究做了具體規定，實行責任追究制；加大專題研究頻次，做到堅持黨風廉政學習三保證制度：保證學習時間、保證學習內容、保證學習效果；進一步落實領導干部述職述責述廉制，在黨組會議明確強調述職述責述廉報告須由本人親自撰寫，杜絕他人代筆的情況。三是加強了對支部工作的領導。黨組定期聽取黨支部工作匯報，不定期檢查機關黨建工作開展情況，及時糾正工作中存在的問題，推動機關黨支部工作再上新臺階。近兩月黨組聽取支部工作匯報2次，對黨員學習活動室進行了重新設計改造，檢查支部工作1次，發現并整改不規范工作5處。

5.關于黨組核心作用發揮不明顯的整改情況。

整改情況：一是建立班子成員各項分管工作獎懲考評機制，將班子成員各項分管工作完成情況與年底績效考評掛鉤，切實提高班子成員工作積極性和主動性，強化攻堅意識。二是黨組定期聽取苗圃工作情況匯報，及時了解苗圃工作情況和存在的困難。近兩月黨組聽取苗圃工作匯報一次，研究了苗圃日常管理制度和人事安排有關工作，加強了對苗圃的作風建設、人事管理、財務管理等工作的日常監管。

6.關于黨組會議事不規范，“集中”有余而“民主”不足的整改情況。

整改情況：一是建章立制，及時調整規范了《林業局黨組議事決策制度》和《三重一大”集體決策制度》，并在黨組會議集體學習最新《中國共產黨黨組工作條例》1次。二是嚴格按要求按規定調整黨組議事流程，嚴格落實“一把手”末尾表態規定，重大工作安排和事項須經班子成員集體研究同意后方可通過。三是規范了會議記錄，不同類別工作會議實行分類記錄，詳細記錄會議討論和表態過程，真實反映會議情況。

7.關于黨組民主生活會質量不高的整改情況。

整改情況：一是組織班子重新深入學習民主生活會相關制度文件一次，提高了對民主生活會重要性的認識，熟悉把握了民主生活會的各項規定。二是于10月9日組織召開了落實巡察整改專題民主生活會，班子成員聚焦市委巡察反饋的六大方面的29個問題，聯系思想和工作實際，從癥結上、根源上深刻剖析、查找原因。黨組書記、局長張茂清代表黨組領導班子集體作了對照檢查，對巡察反饋的問題進行全面對照檢查，深入剖析原因并提出下一步整改措施。班子成員分別進行了對照檢查發言，對照巡察反饋意見，結合自身和分管工作，主動認領問題，深刻反思，全面剖析，明確整改方向和措施。每位班子成員對照檢查后，班子其他同志都嚴肅認真地提出批評意見，并形成了巡察整改問題責任清單，研究了制定整改措施及方案，將巡察組反饋的每項問題整改工作落實到了具體責任領導、責任股室和責任人。市派駐紀檢組第四組組長成躍文列席參加，對我局黨組巡察問題整改專題民主生活會開展情況進行了評價和肯定，并對下一步整改落實工作進行了強調和要求。

（二）黨的思想建設方面

1.關于黨組中心組學習不嚴不實的整改情況。

整改情況：一是建立健全了黨組中心組學習制度，成立了中心組學習領導小組，明確黨組書記是中心組理論學習的主要負責人和第一責任人，黨組其它成員分工負責，切實加強對中心組學習的領導。二是重新制定并完善了黨組中心組2019年學習計劃并嚴格按計劃執行。三是堅持集體學習和個人自學相結合，專題學習、調查研究與討論交流等靈活多樣的學習方式，增強了學習的吸引力，促進了中心組學習的不斷深入，不斷取得新的成果。截至目前，黨組中心組已開展專題學習3次，研討交流1次。

2.關于意識形態工作認識有偏差的整改情況。

整改情況：一是堅持把意識形態工作納入局機關年度工作任務中，將意識形態工作擺上重要議事日程，堅持同部署、同落實、同檢查、同考核。二是成立意識形態工作分析研判小組，堅持每半年召開一次專題研判會，每半年向市委宣傳部門匯報局黨組開展意識形態工作情況。

3.關于學習教育活動不經常、效果不明顯的整改情況。

整改情況：一是通過組織學習提高了干職工的政治意識、業務能力，制定了《韶山市林業局2019年學習計劃》《韶山市林業局理論學習制度》，并嚴格執行學習制度，近期每月組織了一次學習，明確專人做好學習記錄。目前入黨積極分子已通過了入黨知識考試，資源林政股的三名執法工作人員已有一人取得行政執法資格證。二是要求支部進一步提升對學習必要性、重要性的認識，科學選定學習內容，嚴格落實學習要求，確保學習效果。支部按時組織全體黨員進行集中學習，截至目前支部書記上黨課2次，并組織全體黨員到中共韶山特別支部開展學習活動1次。

（三）黨的組織建設方面

1.關于黨支部換屆選舉不符合規定的整改情況。

整改情況：已于2019年6月26日，重新召開黨員大會進行換屆選舉，選舉結果已報市委組織部。

2.關于支委班子對支部工作不重視的整改情況。

整改情況：支部按時召開了三會一課，并嚴格執行相關制度，做好會議記錄，在每月的支委會上，組織了支委班子成員學習黨的理論知識和*系列講話精神，明確支委班子成員職責。

3.關于黨支部組織生活會流于形式的整改情況。

整改情況：進一步加強局黨組、局機關黨支部對組織生活的思想認識，嚴肅認真組織召開組織生活會和黨員民主評議，切實提高黨員領導干部組織生活會質量，制定了《韶山市林業局組織生活會制度》，會上黨員干部開展批評與自我批評，會議流程做到“一會四評”。

4.關于違反“三定”擅自增設機構和中層干部職數的整改情況。

整改情況：在2019年機構改革中，我局上報的“三定”方案中，內設股室調整為4個。待方案批復后，內設股室由現有7個縮減為4個，中層干部職數相應減少。

5.關于中層干部的選任不規范的整改情況。

選任沒有嚴格按照程序開展。

整改情況：強化中層干部選拔任用程序落實，嚴格按照程序開展，不斷完善干部考察工作，堅持和完善個別談話、召開座談會、民主測評等方法，確保每一個環節都走到位，防止再出現類似的問題。

人員任用職責有交叉，存在一人多崗、混崗現象。

整改情況：一是對本單位干部混崗使用情況進行統計，經核查，局機關混崗人數為2人。原借調韶河農業示范園的資源林政股股長劉楊目前已回局里工作，2名借調在局機關辦公的森林公安干警已調回1名回森林公安局辦公。下一階段，根據工作需要和個人適崗情況，將逐步分期理順一人多崗、混崗現象。二是進一步規范編制使用管理，今后在干部使用上嚴格執行編制內使用干部。

6.關于干部結構不合理的整改情況。

（1）專業技術人員青黃不接。

整改情況：林業專業技術人才崗位空缺時，優先考慮林業專業技術人員，同時加大對年輕后備專業技術人員的引進、培養力度。從注重實效和實際情況出發，按照干什么、學什么、缺什么、補什么的原則，重點抓好短期培訓教育。在培訓內容上，結合崗位職責要求和特點，以政治理論、政策法規、業務知識、產業技能等為基本內容。

（2）干部隊伍活力不足。

整改情況：一是采取“主要領導約談，分管領導分類談，股室負責同志針對談”的方式，建立健全辦公室談心交心制度，與黨員、干部、職工加強溝通交流，促進相互理解，達成思想共識；二是建立了績效考核機制，將個人工作完成情況與年底績效考評掛鉤。三是創新干部選用機制，把干部“盤活”。加強對年輕干部的培養鍛煉、考核和管理，表現突出的優先提拔重用；抽調、選派年輕干部參與市委、市政府重大工程、重大項目建設，在重要工作“一線”鍛煉干部，識別干部；積極為年輕干部搭建平臺。

（3）干部任職回避制度執行不至今。

整改情況：按照相關規定，嚴格實行任職回避，調整劉源同志為辦公室人事勞資和扶貧工作專干。

7.關于黨員管理不嚴謹的整改情況。

（1）黨員百分制和積分制管理不到位，沒有開展黨員星級評定工作。

整改情況：建立健全黨員百分制考核機制，進行精細化管理，確�？己酥笜丝茖W性、規范化操作；建立黨員百分制考核臺帳，將黨員基本情況、參加黨內活動反饋情況登記在冊。同時，完善了黨員百分制考核個人臺帳。

（2）民主評議黨員不規范。

整改情況：局黨組高度重視，要求局支部制定了《韶山市林業局黨員民主評議制度》，把民主評議黨員工作作為一項主要工作內容，加強督導檢查，嚴格評議標準，堅持實事求是、客觀公正的原則，確保評議質量。在2019年的黨員民主評議工作中，嚴格按照相關制度流程進行。

（3）黨費收繳不規范。

整改情況：嚴格按照黨費計算標準，重新計算黨員干部的黨費金額，對于部分黨員少交的部分，已通知到個人予以補交。

（四）黨的作風建設方面

1.關于學習行而上學的整改情況。

各類材料習慣于照搬照抄，政治學習走過場。

整改情況：一是制定完善了黨組中心組學習制度，近兩月組織召開專題學習會議3次；統籌推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，結合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，開展了11次深入的集中學習，重點學習了*新時代*思想和黨的十九大精神、*關于生態文明建設的重要論述，推動了全局干職工深入理解和把握*新時代*思想的科學體系。二是撰寫專題討論會上的發言稿時，嚴格從單位實際出發，明確由班子成員從實際出發自行撰稿并存檔，嚴禁工作人員代寫，堅持實事求是，杜絕假、大、空。

（2）“以會代訓”情況普遍。對鄉鎮林業站工作人員的培訓以季度會議為主，欠缺專業技術方面的培訓。

整改情況：一是對鄉鎮林業站工作人員和全市生態護林員進行了森林防火專業知識培訓，內容包括各類防火器材的使用、火情應急處置措施、火情應急預案處響應等，下階段還計劃組織全市森林防火指揮各成員單位防火工作隊伍進行一次森林防火大演練。二是鼓勵和組織局機關年輕干部參加有關業務知識技能培訓，近兩月組織何湘玉參加了全省林業信息化應用培訓，組織彭志洋參加了全省21級森林檢疫員培訓等。

2.關于工作作風不扎實的整改情況。

局機關相關制度和方案，直接從網上摘抄。

整改情況：一是清理廢止照抄照搬文件。對2018年以來局機關相關制度和方案進行了清理比對，立即廢止了照抄照搬的文件，結合林業工作實際重新制定了《韶山市林業局機關管理制度》（匯編）、《韶山市林業局內部績效考核辦法》，通過黨組研究和廣泛征求職工意見后目前已印發執行。二是建立機關文書管理制度。明確機關文書發文、收文、轉辦、歸檔等程序，對所有發文的合法性、專業性和實效性進行審核，建立分管領導審簽把關制度，避免出現文件照抄照搬問題。

黨員公開承諾放空炮。

整改情況：全面結合“四責四諾”加強執行力建設，每月對黨員承諾完成的工作完成情況和工作進度推進情況進行登記，將黨員承諾落實情況納入年終目標考核。

3.關于官僚主義有所抬頭的整改情況。

民生資金宣傳不到位，群眾知曉率低。

整改情況：加大了強農惠農政策的宣傳力度，每年發放補助資金前，在鄉鎮公示了發放政策和發放標準，進一步提高了群眾對惠農涉農資金發放政策、發放年限和發放標準的知曉率。

（2）對“雁過拔毛”現象不作為。

整改情況：規范發放流程，公開惠農涉農資金的對象確定和金額核定，屬于鄉村集體的退耕還林補助資金和生態公益林補償資金，現已采用發放至鄉村集體賬戶的方式，不再發放至村干部賬戶，杜絕“雁過撥毛”現象的發生。

4.關于對亂砍濫伐監管不嚴的整改情況。

整改情況：建立健全對鄉鎮林業站和護林員考核獎懲機制，制定了《韶山市打擊亂砍濫伐破壞森林資源違法行為專項行動方案》，在全市范圍內開展了為期兩個月的打擊涉林違法專項行動。截止至今，共出動警力200余人次，出動警車100余臺次，取締了5家非法收購木材場地，共計清理和收繳木材約50立方米。同時積極開展了打擊亂砍濫伐系列宣傳活動，加大清理木材加工、存儲、運輸場所的打擊處理力度，切實加強了核心景區、野生動物活動區域的巡邏排查，持續保持打擊破壞森林等涉林違法行為的高壓態勢，近期我市亂砍濫伐違法現象明顯好轉。

5.關于林業行政執法不重視，執法人員素質不高的整改情況。

林業行政執法現狀堪憂。

整改情況：近兩月組織了執法人員深入學習《森林法》、《森林法實施條例》等林業法律法規3次，學習了行政處罰案件的調查取證、詢問技巧、法律文書制作等專業技能。特別是對目前我局考取執法證人員較少的現狀，鼓勵全局干職工加強法律知識學習，積極參加執法證考試。同時建議了獎懲考核制度并印發至各股室，對年內參加執法證考試未取得執法證資格的年輕干部扣除部分年終績效獎金，以此倒逼年輕干部切實加強學習通過考試。

行政執法不規范。

整改情況：一是進一步調整規范了行政執法程序，切實保證辦案質量。全體執法人員工作中嚴格執行林業行政處罰的崗位職責和工作規范，遵照《林業行政處罰程序規定》規定的程序和時限開展行政執法，促進林業系統依法行政，文明執法。二是加快處罰案件的辦理速度，按照“誰辦案，誰負責”的原則，確保處罰到位。執法過程中，強化行政執法程序，嚴格規范執法行為。堅持以教育為主，處罰為輔，重視經常化管理。

（五）黨的紀律建設方面

1.關于內部監督管理不嚴的整改情況。

整改情況：一是建立健全了干職工日常行為規范、請假、考勤、因公出差、績效考核等一系列制度，創新管理辦法，將干部職工日常遵守規章制度情況實行登記評分制，同時直接與個人年度績效考評掛鉤，干部職工遵規守紀情況明顯好轉，工作作風和工作方式得到明顯轉變，團結干事意識得到提高。二是建立健全了工作進度督察督辦制度，明確規定對出現工作進度拖沓的責任股室或責任人進行通報批評和績效約束。通過建章立制，各股室每月均有按時報送上月工作完成情況和下月工作計劃，同時按時將每月工作計劃和工作進度完成情況報送市委督查室和市政府督查室，及時高效完成了各項工作任務。

2.關于廉政教育缺位的整改情況。

整改情況：一是督促班子成員認真履行“一崗雙責”，加強對分管股室和干部的教育監管，要求班子成員至少每季度對分管中層干部開展1次談心談話；二是每季度組織一次廉政警示教育，及時傳達上級典型案例通報，用身邊事教育身邊人，增強警示效果，加強黨員干部廉政監管，筑牢拒腐防變的思想防線。三是局黨組近兩月組織全體干職工學習省、市有關部門關于“三公”經費、操辦婚喪喜慶事宜等廉政建設有關規定一次。對干部職工婚喪喜慶事項要求及時上報，黨組及時簽署意見。四是每逢節假日放假前都召開了全局干職工會議，多次強調廉潔紀律和安全警示。

（六）奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利方面

1.關于內控制度不嚴謹的整改情況。

（1）2016-2018年植樹節樹苗發放程序不嚴謹。

整改情況：一是堅持實行由我局或鄉鎮林業站先計劃、后調苗，再領用的原則，嚴禁代簽冒領；二是堅持優先保障重點工程、重點項目造林苗木，控制面上苗木數量的原則；三是造林后，對工程造林、綠化項目進行面積、成活率驗收，堅持面上造林由鄉鎮進行抽查的原則，確保造林成效。以上整改措施已在鄉鎮林業工作會議上進行了強調、重申。

2.關于專項資金使用不嚴格，存在廉政風險的整改情況。

整改情況：一是加強學習，嚴肅財經紀律。要求財務人員認真學習有關法律、法規和財務規章制度，自覺遵守財經紀律、嚴格執行財務制度、確保財務管理工作規范、合法、公開、透明。二是建章立制，完善專項資金使用考核機制，加強項目管理，獨立核算專項資金，明確財務人員要做好經費列支的審核，由局長親自把關使用，切實做到�？顚Ｓ谩�

二、下一步工作打算

(一)提高政治站位，堅定理想信念。以市委巡察為契機，深入學習貫徹黨的十九大、*新時代*思想和*系列重要講話精神，牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，堅持把黨的建設放在林業事業發展的首位，認真落實從嚴治黨政治責任，抓好“兩學一做”學習教育，在林業建設中發揮好黨組的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

(二)強化措施，務求實效。按照整改方案要求，持之以恒、不折不扣抓好整改落實。對已完成的整改問題，落實好相關制度，防止問題反彈。對已取得初步成效但未整改到位的問題，跟蹤督查，加快進度。對需要長期堅持、持久整改的問題，要邊整邊改、立行立改。

（三）鞏固整改成果，構建長效機制。針對巡察組反饋的問題，倒查制度缺陷，加強制度建設，對整改工作中已經建立的各項制度，堅決抓好落實，確保真正發揮作用；對尚不健全的制度，進一步規范完善。尤其要注重治本，注重預防，重點解決制度漏洞、制度缺失、制度失效的問題，加強對整改成果的總結和運用，積極探索將行之有效的整改成果轉化為從嚴治黨的制度機制，加大制度執行力度，把巡察整改成果體現在推動我市林業科學發展上來，全面推動林業工作再上新臺階。