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一、目標任務

年內(nèi)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村建100所留守兒童之家。

二、實施范圍

在留守兒童比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學或小學建97所；在經(jīng)濟條件比較好、學齡前留守兒童比較集中的村小學或幼兒園建3所。

三、實施要求

（一）提供符合安全要求的活動場所。實施留守兒童之家的學校（幼兒園）要具備不低于40平方米的教室一間，100平方米以上的室外活動場地。

（二）統(tǒng)一配備硬件設施。為中小學留守兒童之家配備電腦2臺，配備電視機、DVD機、電子鋼琴各1臺，親情電話1部；選配符合兒童閱讀需求的書刊、電子出版物300種左右；并配備適量的籃球、足球、排球、乒乓球、羽毛球、跳繩、跳棋、象棋等文體器材（由省婦聯(lián)、省財政廳負責配送）。書架2個、課桌10張、凳子20把（由縣區(qū)配套解決）。

村幼兒園留守兒童之家配備電子鋼琴1臺，室外活動器械和適量的玩具、幼兒讀物、桌凳及幼兒安全防護設施（由省婦聯(lián)、省財政廳負責配送）。

（三）健全完善管理機構和管理制度。各縣（區(qū)）要成立留守兒童之家管理運行領導小組，協(xié)調(diào)解決留守兒童之家管理運行有關事宜。中小學留守兒童之家管理運行領導小組組長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負責人擔任，副組長由鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)*和學校負責人擔任；幼兒園留守兒童之家管理運行領導小組組長由村黨支部書記或村委會主任擔任，副組長由村婦代會主任和幼兒園園長擔任。

建立完善涉及學習、活動、管理等方面的規(guī)章制度；制定長期規(guī)劃和年度工作計劃；建立詳實的反映留守兒童及留守兒童家長和監(jiān)護人基本情況的工作檔案；建立反映兒童進步成長的記錄薄（冊）。同時，保證中小學留守兒童之家能上網(wǎng)，每縣（區(qū)）至少有一所留守兒童之家能開展視頻親子交流；建立留守兒童之家管理、運行電子檔案。使留守兒童之家規(guī)范化、制度化。

（四）教師配備到位。實施留守兒童之家的學校和幼兒園分別確定1?2名教師兼任留守兒童之家教師，開展具體的管護和指導工作。縣（區(qū)）婦聯(lián)要發(fā)動教育、衛(wèi)生、共青團等單位以及社會愛心人士、“愛心媽媽”、青年志愿者擔任留守兒童之家的兼職教師，組建一支具有較高社會責任心、具備一定管護能力、相對穩(wěn)定的管護和志愿者隊伍，輔助學校和幼兒園開展關愛活動。

（五）布點科學合理。留守兒童之家建設遵循普惠原則，盡可能選在本縣（區(qū)）留守兒童相對集中的有建設需求、有管理能力的中小學或村幼兒園進行建設，力爭惠及絕大多數(shù)留守兒童，使留守兒童之家發(fā)揮的社會效益。

四、工作進度

5月，召開全市農(nóng)村留守流動兒童工作聯(lián)席會議暨留守兒童之家建設啟動儀式，安排部署留守兒童之家建設工作任務，市農(nóng)村留守流動兒童工作領導小組與縣（區(qū)）留守流動兒童工作領導小組、市婦聯(lián)與各縣（區(qū)）婦聯(lián)分別簽訂項目建設責任書。

6月，制定下發(fā)市農(nóng)村留守兒童之家建設管理辦法和留守兒童之家管理運行辦法；各縣區(qū)上報申請建議書；編制全市留守兒童之家建設計劃；縣、鄉(xiāng)逐級簽訂項目建設責任書。

7?9月，協(xié)調(diào)落實留守兒童之家的硬件設施，做好配送工作，保證各縣（區(qū)）留守兒童之家配套設施按時到位。

10?11月，市、縣（區(qū)）婦聯(lián)會同政府有關部門完成檢查驗收工作，并及時總結留守兒童之家建設的經(jīng)驗和成果。

12月，召開全市農(nóng)村留守兒童之家建設竣工大會。

五、保障措施

（一）提高認識，加強組織領導。各級黨委、政府要站在推動我市經(jīng)濟社會發(fā)展和促進*建設的全局高度，把留守兒童之家建設作為當前一項重要工作，提高認識，精心組織。各縣（區(qū)）要分別成立留守兒童之家建設工作領導小組，由黨委或政府分管領導擔任組長，統(tǒng)一思想，科學部署，靠實責任，切實把留守兒童之家建設抓好抓實。留守兒童之家建設工作牽頭單位為各縣（區(qū)）婦聯(lián)，協(xié)作單位為財政、教育等部門。

（二）明確職責，分工合作。各部門、各單位要按照工作部署和職責任務，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切配合，形成分工合作，各盡其職，運轉有序的工作機制，確保目標任務的有效落實。市婦聯(lián)在建設工作中主要負責確定建設計劃，會同市教育部門進行督促檢查和指導工作，并與市財政部門共同協(xié)調(diào)落實省上集中采購的留守兒童之家建設硬件設施的配送工作。各縣（區(qū)）婦聯(lián)、教育等部門，會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體組織實施。

（三）科學有序，規(guī)范運行。留守兒童之家建成后，堅持屬地管理、分級負責、層層落實的原則。配備的硬件設施屬國有資產(chǎn)，由各縣（區(qū)）婦聯(lián)負責監(jiān)護，統(tǒng)一造冊登記、統(tǒng)一配發(fā)到學校（幼兒園），切實加強宏觀管理，幫助和督促學校（幼兒園）定期開展關愛活動。同時，要堅持民辦公助和市場化運行的原則，由受益單位?學校（幼兒園）具體負責各種硬件設施的日常維護和保養(yǎng)，確保用在留守兒童身上、用于正常的教學活動，并對本校（幼兒園）留守兒童進行日常監(jiān)護、教育和管理。

中小學留守兒童之家教師由本校老師兼任，不另行支付教師工資；村級幼兒園留守兒童之家教師報酬通過幼兒園正常收費解決。

（四）強化管理，建立健全考評機制。留守兒童之家的管理采用一級抓一級、分級考核的辦法進行管理。各級農(nóng)村留守流動兒童工作領導機構要建立健全相應的考評機制、督查機制、激勵機制，每年對留守兒童之家運行情況進行考評。市農(nóng)村留守流動兒童工作領導小組通過抽樣檢查，對考評優(yōu)秀的給予表彰獎勵，不符合的要予以通報批評和調(diào)整。

六、驗收標準和辦法

（一）檢查驗收標準（100分制）。

1.各縣（區(qū)）政府切實加強對留守兒童之家建設工作的組織領導，成立領導機構，建立健全考評、督查、激勵機制，并結合實際，制定本地留守兒童之家建設工作實施方案。（10分）

2.各縣（區(qū)）政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂《農(nóng)村留守兒童之家建設責任書》。（10分）

3.對留守兒童進行詳細調(diào)查摸底，本縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）留守兒童底數(shù)清楚。留守兒童之家選址合理，建在留守兒童較多的學校或幼兒園，受益留守兒童較多。（10分）

4.落實不低于40平方米的教室一間，100平方米以上的室外活動場地，且環(huán)境優(yōu)美、舒適，符合安全標準。（15分）

5.按照本實施方案要求，配套書架2個、課桌10張、凳子20把；中小學留守兒童之家能上網(wǎng)，每縣（區(qū)）至少有一所留守兒童之家能開展視頻親子交流。（15分）

6.建立留守兒童之家管理運行領導小組；建立留守兒童之家管理、運行電子檔案；中小學留守兒童之家管理人員具有大專以上文化程度，幼兒園留守兒童之家管理人員具有中專以上文化程度。（10分）

7.建立一支相對穩(wěn)定的愛心志愿者隊伍，定期開展關愛留守兒童活動；有社會愛心人士、“愛心媽媽”、青年志愿者擔任留守兒童之家的兼職教師。（10分）

8.有詳實的留守兒童及留守兒童家長和監(jiān)護人基本情況檔案（包括留守兒童的姓名、性別、年齡、性格特點、父母務工地點和聯(lián)系方式；留守兒童臨時監(jiān)護人姓名、地址、聯(lián)系方式）；有留守兒童學習成績、健康成長及開展活動等檔案；制定了學習、活動、管理制度或工作方案，各項制度并懸掛在墻上。（10分）

9.留守兒童之家布置溫馨、舒適、色彩明快；統(tǒng)一配送的電腦、電視、電子鋼琴、電話、圖書以及文體器材等一應俱全，擺放整齊有序。懸掛省婦聯(lián)統(tǒng)一制作的甘肅省農(nóng)村留守兒童之家標識牌。（10分）

（二）檢查驗收辦法

1.組織領導。檢查驗收由各級農(nóng)村留守流動兒童工作領導機構負責組織，抽調(diào)有關成員單位人員，深入留守兒童之家實地進行檢查驗收。

2.檢查驗收方法。檢查驗收自下而上進行，先由縣級按照本地留守兒童之家建設實施方案入家實地逐一檢查驗收，檢查驗收率要達到100%；市級進行隨機抽查，抽查率不低于50%。抽查不合格的要限期整改，確保做到隨機抽查，凡抽必看，合格率達到。

3.檢查驗收時間。各縣（區(qū)）檢查驗收10月上旬前完成，市級在10月底前完成隨機抽查驗收。所有留守兒童之家驗收合格后，市上將提出申請，由省農(nóng)村留守流動兒童工作聯(lián)席會議組織成員單位進行專項檢查或抽查。

4.檢查驗收總結。檢查驗收結束后，各縣（區(qū)）要及時總結上報項目建設情況。市農(nóng)村留守流動兒童工作領導小組將及時反饋驗收情況及評價意見，對實施留守兒童之家建設完成特別好的，將進行表彰。

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一、認真學習和貫徹落實國務院《關于加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的意見》的精神

國務院《關于加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的意見》(國發(fā)〔xx〕xx號，以下簡稱《意見》)，闡明了做好農(nóng)村留守兒童關愛保護的重要意義、總體要求、基本原則、總體目標，是*、國務院高度重視農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的重要體現(xiàn)。《意見》是以農(nóng)村留守兒童關愛保護為切入點的第一份系統(tǒng)性地明確未成年人保護政策措施和工作機制的國務院文件，是未成年人保護工作的重大制度創(chuàng)新，為健全未成年人保護制度，落實《中華人民共和國未成年人保護法》提供了有力的政策遵循。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣有關單位要從全局和戰(zhàn)略的高度，深刻認識《意見》出臺的重大意義，切實增強政治責任感和歷史使命感，按照《意見》精神，把做好農(nóng)村留守兒童關愛保護工作擺上重要議事日程，加強組織領導，采取有效措施，加大工作力度，切實抓好《意見》貫徹落實，推動農(nóng)村留守兒童關愛保護政策措施落到實處。

二、嚴格履職盡責

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣有關單位要按照《意見》精神，準確把握各自農(nóng)村留守兒童關愛保護工作要求，嚴格履職盡責。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村(居)民委員會要加強對監(jiān)護人的法治宣傳、監(jiān)護監(jiān)督和指導，督促其履行監(jiān)護責任，提高監(jiān)護能力。村(居)民委員會要定期走訪、全面排查，及時掌握農(nóng)村留守兒童的家庭情況、監(jiān)護情況、就學情況等基本信息，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告；要為農(nóng)村留守兒童通過電話、視頻等方式與父母聯(lián)系提供便利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立翔實完備的農(nóng)村留守兒童信息臺賬，一人一檔案，實行動態(tài)管理、精準施策，為有關部門和社會力量參與農(nóng)村留守兒童關愛保護工作提供支持；通過黨員干部上門家訪、駐村干部探訪、專業(yè)社會工作者隨訪等方式，對重點對象進行核查，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善照料。縣級民政部門及救助管理機構要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村(居)民委員會開展的監(jiān)護監(jiān)督等工作提供政策指導和技術支持。

教育部門要落實免費義務教育和教育資助政策，確保農(nóng)村留守兒童不因貧困而失學；支持和指導中小學校加強心理健康教育，促進學生心理、人格積極健康發(fā)展，及早發(fā)現(xiàn)并糾正心理問題和不良行為；加強對農(nóng)村留守兒童相對集中學校教職工的專題培訓，著重提高班主任和宿舍管理人員關愛照料農(nóng)村留守兒童的能力；會同公安機關指導和協(xié)助中小學校完善人防、物防、技防措施，加強校園安全管理，做好法治宣傳和安全教育，幫助兒童增強防范不法侵害的意識、掌握預防意外傷害的安全常識。中小學校要對農(nóng)村留守兒童受教育情況實施全程管理，利用電話、家訪、家長會等方式加強與家長、受委托監(jiān)護人的溝通交流，了解農(nóng)村留守兒童生活情況和思想動態(tài)，幫助監(jiān)護人掌握農(nóng)村留守兒童學習情況，提升監(jiān)護人責任意識和教育管理能力；及時了解無故曠課農(nóng)村留守兒童情況，落實輟學學生登記、勸返復學和書面報告制度，勸返無效的，應書面報告縣級教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，依法采取措施勸返復學；幫助農(nóng)村留守兒童通過電話、視頻等方式加強與父母的情感聯(lián)系和親情交流。寄宿制學校要完善教職工值班制度，落實學生宿舍安全管理責任，豐富校園文化生活，引導寄宿學生積極參與體育、藝術、社會實踐等活動，增強學校教育吸引力。

工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、關工委等群團組織要發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極為農(nóng)村留守兒童提供假期日間照料、課后輔導、心理疏導等關愛服務。要廣泛動員廣大職工、團員青年、少先隊員等開展多種形式的農(nóng)村留守兒童關愛服務和互助活動。婦聯(lián)要依托婦女之家、兒童之家等活動場所，為農(nóng)村留守兒童和其他兒童提供關愛服務，加強對農(nóng)村留守兒童父母、受委托監(jiān)護人的家庭教育指導，引導他們及時關注農(nóng)村留守兒童身心健康狀況，加強親情關愛。殘聯(lián)要組織開展農(nóng)村留守殘疾兒童康復等工作。關工委要組織動員廣大老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，協(xié)同做好農(nóng)村留守兒童的關愛與服務工作。

加快孵化培育社會工作專業(yè)服務機構、公益慈善類社會組織、志愿服務組織，民政等部門要通過政府購買服務等方式支持其深入城鄉(xiāng)社區(qū)、學校和家庭，開展農(nóng)村留守兒童監(jiān)護指導、心理疏導、行為矯治、社會融入和家庭關系調(diào)適等專業(yè)服務。充分發(fā)揮市場機制作用，支持社會組織、愛心企業(yè)依托學校、社區(qū)綜合服務設施舉辦農(nóng)村留守兒童托管服務機構，財稅部門要依法落實稅費減免優(yōu)惠政策。

三、建立健全農(nóng)村留守兒童救助保護機制

(一)建立強制報告機制。學校、幼兒園、醫(yī)療機構、村(居)民委員會、社會工作服務機構、救助管理機構、福利機構及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活或失蹤、監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應當在第一時間向公安機關報告。負有強制報告責任的單位和人員未履行報告義務的，其上級機關和有關部門要嚴肅追責。其他公民、社會組織積極向公安機關報告的，應及時給予表揚和獎勵。

(二)完善應急處置機制。公安機關要及時受理有關報告，第一時間出警調(diào)查，有針對性地采取應急處置措施，強制報告責任人要協(xié)助公安機關做好調(diào)查和應急處置工作。屬于農(nóng)村留守兒童單獨居住生活的，要責令其父母立即返回或確定受委托監(jiān)護人，并對父母進行訓誡；屬于監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責任的，要聯(lián)系農(nóng)村留守兒童父母立即返回或委托其他親屬監(jiān)護照料；上述兩種情形聯(lián)系不上農(nóng)村留守兒童父母的，要就近護送至其他近親屬、村(居)民委員會或救助管理機構、福利機構臨時監(jiān)護照料，并協(xié)助通知農(nóng)村留守兒童父母立即返回或重新確定受委托監(jiān)護人。屬于失蹤的，要按照兒童失蹤快速查找機制及時開展調(diào)查。屬于遭受家庭暴力的，要依法制止，必要時通知并協(xié)助民政部門將其安置到臨時庇護場所、救助管理機構或者福利機構實施保護；屬于遭受其他不法侵害、意外傷害的，要依法制止侵害行為、實施保護；對于上述兩種情形，要按照有關規(guī)定調(diào)查取證，協(xié)助其就醫(yī)、鑒定傷情，為進一步采取干預措施、依法追究相關法律責任打下基礎。公安機關要將相關情況及時通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

(三)健全評估幫扶機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府接到公安機關通報后，要會同民政部門、公安機關在村(居)民委員會、中小學校、醫(yī)療機構以及親屬、社會工作專業(yè)服務機構的協(xié)助下，對農(nóng)村留守兒童的安全處境、監(jiān)護情況、身心健康狀況等進行調(diào)查評估，有針對性地安排監(jiān)護指導、醫(yī)療救治、心理疏導、行為矯治、法律服務、法律援助等專業(yè)服務。對于監(jiān)護人家庭經(jīng)濟困難且符合有關社會救助、社會福利政策的，民政及其他社會救助部門要及時納入保障范圍。

(四)強化監(jiān)護干預機制。對實施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童的父母或受委托監(jiān)護人，公安機關應當給予批評教育，必要時予以治安管理處罰，情節(jié)惡劣構成犯罪的，依法立案偵查。對于監(jiān)護人將農(nóng)村留守兒童置于無人監(jiān)管和照看狀態(tài)導致其面臨危險且經(jīng)教育不改的，或者拒不履行監(jiān)護職責六個月以上導致農(nóng)村留守兒童生活無著的，或者實施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童導致其身心健康嚴重受損的，其近親屬、村(居)民委員會、縣級民政部門等有關人員或者單位要依法向人民法院申請撤銷監(jiān)護人資格，另行指定監(jiān)護人。

四、強化農(nóng)村留守兒童關愛保護工作保障措施

(一)加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣有關單位要將農(nóng)村留守兒童關愛保護工作納入重要議事日程，建立健全政府領導，民政牽頭，教育、公安、司法、衛(wèi)生計生等部門和婦聯(lián)、共青團等群團組織參加的農(nóng)村留守兒童關愛保護工作領導機制，及時研究解決工作中的重大問題。縣民政局要牽頭建立農(nóng)村留守兒童關愛保護工作聯(lián)席會議制度，依托現(xiàn)有信息系統(tǒng)完善農(nóng)村留守兒童信息管理功能，健全信息報送機制。民政、公安、教育等部門要強化責任意識，督促有關方面落實相關責任。要加快推動完善未成年人保護相關法律法規(guī)，進一步明確權利義務和各方職責，特別要強化家庭監(jiān)護主體責任，為農(nóng)村留守兒童關愛保護工作提供有力法律保障。

(二)加強能力建設。統(tǒng)籌各方資源，充分發(fā)揮政府、市場、社會的作用，逐步完善救助管理機構、福利機構場所設施，滿足臨時監(jiān)護照料農(nóng)村留守兒童的需要。加強農(nóng)村寄宿制學校建設，促進寄宿制學校合理分布，滿足農(nóng)村留守兒童入學需求。利用現(xiàn)有公共服務設施開辟兒童活動場所，提供必要托管服務。縣財政局要優(yōu)化和調(diào)整支出結構，多渠道籌措資金，支持做好農(nóng)村留守兒童關愛保護工作。為農(nóng)村留守兒童關愛保護工作提供更加有力的支撐。

(三)強化督查考核。建立完成督查機制，采取定期督查，隨機抽查等方式，加強留守兒童關愛保護工作的督查，建立健全考核機制。對工作不力、措施不實、造成嚴重后果的，將追究有關領導和人員責任。民政部門要認真履行牽頭職責，對關愛保護工作進行指導、督查和跟蹤問效，切實發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。

(四)做好宣傳引導。加強未成年人保護法律法規(guī)和政策措施宣傳工作，開展形式多樣的宣傳教育活動，強化政府主導、全民關愛的責任意識和家庭自覺履行監(jiān)護責任的法律意識。建立健全輿情監(jiān)測預警和應對機制，理性引導社會輿論，及時回應社會關切，宣傳報道先進典型，營造良好社會氛圍。

對本通知的執(zhí)行情況，縣政府將適時組織專項督查。