(一)

20xx年全市衛生系統規劃財務工作的指導思想是，以推進和保障醫藥衛生體制改革作為主要工作目標任務，強化規劃財務管理，強力推進基本建設項目管理，以“保吃飯、保平衡”為原則，保證單位在職職工以及離退休職工的工資和津補貼足額、及時發放，保證重點工程建設及各項衛生業務必需的經費;堅持嚴格的計劃管理，堅持量入為出，厲行節約，確保收支平衡，略有結余，確保衛生事業可持續發展。主要工作任務是：

一、積極開展衛生規劃的研究和編制工作

1、積極開展XX市衛生事業發展“十三五”規劃思路和重大課題研究，完成《XX市衛生事業發展“十三五”規劃》編制工作。

2、積極配合市規劃局、市規劃設計研究院，完成《XX市20xx-20xx年醫療衛生用地規劃》的編制工作。

3、進一步完善XX市15個“中心鎮、小城鎮、特色鎮”二級綜合醫院建設規劃。

二、進一步加強衛生系統財務管理

1、進一步加強市直醫療衛生單位的財務預算和財務收支管理。繼續對局直各單位財務收支實行預算管理，并對各單位財務收支年度預算、經管核算方案、基本建設計劃、設備購置和大型維修計劃進行審核批復，并對局直醫療衛生單位的基建維修、設備采購進行嚴格的計劃管理。

2、進一步嚴格控制四項費用開支。認真貫徹落實中央八項制度規定、省委九項規定、市委“兩規定一辦法”以及厲行勤儉節約、反對鋪張浪費等各項制度規定，嚴格控制“招待費、會議費、差旅費、交通費”等四項費用的開支，進一步加大對局直醫療衛生單位“四項費用”監督檢查的力度，嚴肅制度、嚴明紀律。

3、繼續嚴格執行內部審計制度。一是建立完善公立醫療衛生機構注冊會計師審計制度，開展市屬公立醫院年度財務收支、年度財務報告(會計年報、會計報表附注及財務情況說明)的審計。二是繼續實行局直醫療衛生單位基本建設和基建維修的三級審核制度。

4、繼續加強區、縣(市)衛生局財務管理。一是繼續鞏固和加強區、縣(市)衛生局會計核算中心的能力建設。二是對中央、省、市下撥的各類專項經費的下撥和使用情況以及區、縣(市)財政各類配套經費是否足額到位情況進行專項檢查。

5、繼續加強局直單位經濟運行情況分析。繼續開展市直單位經濟運行情況分析講評活動。每季度召開市直醫療衛生單位經濟管理運行分析會，詳細通報各項業務工作量指標完成情況、財務收支情況、預算執行情況、病人醫藥費用負擔情況等，認真分析局直各單位經濟運行質量、分析財務運行特征。

6、繼續加強區、縣(市)衛生局財務管理以及財務人員業務培訓。一是進一步加強全市衛生系統財會人員的業務培訓，重點培訓“醫院全面預算管理”、“醫院全成本核算”、“經濟運行、預算執行及財務分析評價”等專業知識。二是在局直三級醫院建立總會計師制度。

三、積極爭取財政對醫療衛生體制改革和衛生事業發展的投入。

充分利用我市醫藥衛生體制改革政策和醫療衛生體制改革不斷深入的良好氛圍，積極爭取財政對醫療衛生體制改革和衛生事業發展的投入。積極落實市政府財政對我市農村鄉鎮衛生院周轉宿舍建設專項補助經費，積極爭取市財政20xx年市級公立醫院改革試點單位財政補償經費以及醫療衛生體制改革的各項重點醫改項目經費。

四、強力推進衛生系統項目建設

1、繼續強化對局直醫療衛生單位項目建設的管理，確保20xx年局直單位重大項目按時完成年度目標任務。20xx年我局直屬醫療衛生單位申報XX市重大項目共12個，計劃總投資40.66億元，計劃建筑面積65.7萬平方米，其中續建及新建項目7個，計劃總投資25.39億元，計劃建筑面積449134平方米;預備項目5個，計劃總投資15.27億元，計劃建筑面積207900平方米。具體目標任務：市中心醫院胸科中心綜合樓及附樓新建項目年底前竣工，年度計劃投資完成額4825萬元;市四醫院門急診樓住院樓維修改造項目年底完工，年度計劃投資完成額3100萬元，市中心醫院醫療綜合樓(含全科醫生培訓基地)新建項目底前完成土方及基坑支護工程，完成投資額800萬元，市兒童醫學中心建設項目底前完成土方和基坑支護工程，完成投資額15000萬元，市四醫院濱水新城醫院新建項目年底前開工建設，年度計劃投資完成額5000萬元;長沙中醫院(市第八醫院)名老中醫館改擴建項目年底前開工建設，年度計劃投資完成額700萬元，市一醫院新建住院大樓建設項目年度啟動征收拆遷等前期工作，長沙衛生職院擇址新建項目完成完成規劃選址和土地使用證的辦理、環評和節能審查，XX市口腔醫院五一路門診大樓維修項目年底前完成可研批復、概算批復、初步設計審查、概算審查;XX市口腔醫院友誼路院科教樓項目年度前完成完成可研批復、概算批復、初步設計審查、概算審查。

2、繼續積極推進基層醫療衛生機構標準化建設三年行動20xx年鄉鎮衛生院、村衛生室的項目建設。確保年底前完成20所鄉鎮衛生院(分院)、160所村衛生室的建設改造任務。

3、繼續做好20xx-20xx年中央預算內投資衛生服務體系建設項目的管理。20xx年中央共下達建設項目92個，計劃投資21626萬元(中中央投資5935萬元，地方配套15691萬元)，計劃建設面積4.98萬平方米。20xx年中央共下達建設項目101個，計劃投資4808萬元，計劃建設面積19972萬平方米。

4、積極開展全市鄉鎮衛生院醫務人員周轉宿舍建設工作。20xx年力爭啟動全市1430套鄉鎮衛生院醫務人員周轉宿舍建設工作。

五、繼續加強醫療服務價格管理，規范收費行為，努力減輕病人醫藥費用負擔。

繼續加強監管，進一步規范醫療衛生機構收費行為，督促市屬公立醫院認真執行醫療服務價格公示、明碼標價、“一日清單”、臨床路徑單病種包干收費等制度。繼續加強全市公立醫療衛生機構的費用控制。按照《XX市衛生局關于嚴格控制病人醫藥費用，進一步降低患者平均負擔水平的通知》要求，對局直屬三級公立醫院、區、縣(市)二級公立醫院以及基層醫療衛生機構的病人醫藥費用負擔指標(平均門診人次費用、出院病人次均費用、藥占比)按月進行監測，并定期進行通報，強化物價管理措施，努力控制醫藥費用的不合理增長。

六、繼續推進市屬公立醫院藥品、耗材及檢驗試劑的集中招標采購工作

繼續積極推進以省為平臺的藥品、高值醫用耗材網上集中招標采購工作。繼續鞏固以市級平臺的普通醫用耗材及檢驗試劑的網上集中招標采購工作。努力完成“1199”目標。

七、做好大型醫用設備配置管理和乙類大型醫用設備配置審批工作。

以省衛生廳市屬醫院乙類大型醫用設備配置審批權限下發為契機，按照《XX市區域衛生規劃(20xx-20xx年)》和全市衛生事業改革發展的趨勢，制定下發《XX市乙類大型醫用設備配置與使用管理辦法實施細則》，嚴格加強乙類大型醫用設備配置的審核和管理。

二)

一、進一步深化思想認識，加強組織領導，深入推進軟環境建設

一是進一步強化“環境決定發展”的意識。認真總結幾年來軟環境建設工作經驗，深入分析形勢，認真查找問題，牢固樹立不進則退的危機意識、常抓不懈的長遠意識、積極抓主動抓的責任意識，引導各級各部門正確認識軟環境建設與經濟發展的內在關系，進一步增強抓好軟環境建設的緊迫感、責任感。

二是進一步建立和完善軟環境建設工作機制。始終確立黨委政府領導，政府主抓，人大、政協監督，相關部門各負其責，軟建辦組織協調，人民群眾積極參與的領導體制和工作格局;繼續實施軟環境建設一把手工程，做到經常研究、經常檢查，保證軟環境建設各項工作落到實處。

三是切實發揮人大、政協的監督作用。組織好人大代表、政協委員和行風監督員開展軟環境建設視察評議活動，重點對執法執紀部門、監督檢查部門進行視察評議。軟建辦對視察評議活動中反映出來的問題進行整理分類，督促整改，及時反饋。

四是進一步營造軟環境建設良好氛圍。協調組織新聞媒體繼續辦好軟環境建設各類專欄、專題節目，及時報道軟環境建設重點工作，大力宣傳為經濟發展服務的好經驗、好做法。

二、進一步轉變政府職能，加大改革力度，全面推進依法行政

一是進一步深化行政管理體制改革。關注國家部委行政審批制度改革最新進展，做好調整或取消有關審批事項對接工作，使全縣行政審批項目的數量保持較低水平。分專題研究各行業、各部門行政審批環節、程序，逐項提出整改意見。

二是加強行政許可配套制度建設。進一步完善統一受理、告知、公示、聽證和收費等實施行政許可的具體工作程序和有關制度，對被許可人從事行政許可事項的活動實施監督檢查的制度，以及針對容易發生問題的部位和環節，制定加強制約監督的措施和辦法，堅決制止隨意增加行政職能、審批事項、收費項目行為。

三是加強行政執法監督檢查。建立健全行政許可的監督制度，把實施主體是否合法、是否依法收取費用、是否履行監督職責等情況作為重點進行專項檢查。加強對執行國家和省、市清理行政許可項目決定落實情況的檢查。

四是深入推行行政執法責任制。實行依法行政問責制和行政決策追究制，實行執法案卷評查制，及時發現和糾正行政執法過程中的問題。細化行政違法行為的種類和處罰的幅度，降低執法部門的自由裁量權，保證行政執法的公正性。

五是進一步提高行政服務水平。對涉及群眾、企業切身利益的重大事項，實行行政決策聽證制度，通過電視、報紙、網站等媒體向社會公布，提高政府決策透明度。按照“應進必進，不進則停，一地辦畢，一條龍服務”的原則，進一步規范投資服務中心的運作。

六是進一步規范行政管理。通過舉辦培訓班、專題講座、理論中心組學習等形式的學習和培訓，使各級行政管理及服務人員，特別是領導干部進一步深刻理解《行政許可法》的基本原則、基本要求，掌握行政許可法的工作程序，規范行政行為，提高依法行政意識和執法水平。

三、進一步提高行政素質，建設服務政府，著力推進陽光政務

一是提高機關事業單位工作人員素質。在機關事業單位中開展為企業、為百姓、為社會服務的教育活動;圍繞經濟建設、法治建設、執政能力建設等重點內容，加強對機關事業單位工作人員培訓，提高機關事業單位工作人員的公仆意識、法治意識、發展意識、創新意識、憂患意識;強化機關事業單位工作人員的科學行政能力、民主行政能力、依法行政能力。加大對重點部門、重要崗位工作人員的監督力度，防止部門利益個人化。

二是深入推進政務公開工作。以新聞媒體為平臺，圍繞企業和群眾關注的熱點、難點問題，全面開展政府、企業、群眾三者互動的“對話”活動。繼續認真總結推廣先進經驗及做法，在全縣推行陽光政務工程，不斷完善以陽光政務內容的服務體系、服務功能。

三是優化投資創業的服務環境。要認真抓好對新投資企業，特別是外商、外地投資企業和民營企業發展各項優惠政策的落實工作。對新投資項目開設“綠色”通道，建立審批申辦的快速聯動辦結機制，實行全過程服務、全托式服務、全方位服務，為大力發展民營經濟，推動全民創業，創造“零障礙、低成本、高效率”的投資環境。