根據《中共區委辦公室區人民政府辦公室關于做好2021年全區村（社區）“兩委”換屆工作的通知》要求，為切實做好街道“兩委”換屆工作，按照有關法律法規，結合本街道實際，現制定如下實施方案：

一、準確把握換屆選舉工作的總體要求和目標任務

（一）指導思想。堅持以*為指導，深入貫徹落實*關于黨的基層組織建設的重要指示精神，貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，按照《中國共產黨章程》《中國共產工作條例（試行）》《中國共產黨基層組織選舉工作條例》和《中華人民共和國城市居民委員會組織法》等法律法規，以及《關于加強全省城市社區黨風廉政建設的意見》等文件規定，堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事相統一，高標準、高質量組織開展社區“兩委”換屆，引導廣大黨員群眾有序參與、正確行使民主權利，選舉產生符合新時代新發展階段要求、不斷提升城市社會治理水平、創造美好生活的社區“兩委”班子特別是帶頭人，為建設和諧幸福街道提供堅強組織保證。

（二）總體要求。各級黨組織和廣大黨員干部要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺以*重要指示精神統領和指導換屆工作，不折不扣落實到換屆的全過程和各方面，換出新班子、新氣象、新作為、新局面、新機制、新活力。在工作中要注意堅持“三個基本原則”，把握“五個關鍵環節”，落實“四項重點工作”。“三個基本原則”，即：堅持黨的領導，把黨的領導作為一條紅線貫穿始終，強化各級黨組織的領導和把關作用，牢牢掌握換屆工作主動權；堅持發揚民主，廣泛發動群眾、擴大有序政治參與，保障黨員群眾民主權利；堅持依法依規，確保換屆在政策框架和法律法規范圍內健康有序進行。“五個關鍵環節”，即：做好前期謀劃和準備工作；做好黨員動員和選民登記工作；做好人選推薦提名；嚴格進行人選資格聯審和考察；精心組織選舉。“四項重點工作”，即：著力選好配強社區“兩委”班子特別是“帶頭人”；結合社區“兩委”換屆突出整治軟弱渙散社區黨組織；切實解決好換屆選舉重點難點社區存在的矛盾和問題；嚴厲查處拉票賄選等不正之風和違紀違法問題。

（三）目標任務。通過從嚴從實抓好換屆工作，努力實現以下三個目標。一是進一步鞏固社區黨組織領導核心地位。通過換屆大力提升社區黨組織政治功能和組織功能，將社區黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。二是進一步增強社區“兩委”班子凝聚力戰斗力。通過換屆著力解決好社區黨組織書記年齡老化、文化程度偏低、領導能力不強等問題，推動社區“兩委”班子年齡結構、學歷結構、專業結構、性別結構明顯優化，力爭實現年齡、學歷“一降一升”。三是進一步提升黨建引領城鄉基層治理能力。通過換屆大力整頓軟弱渙散社區黨組織，健全完善黨建引領城鄉基層治理制度機制，解決一批重點難點問題和群眾操心事煩心事揪心事。群眾對換屆的政治認同感明顯提升，熱情主動參與社區“兩委”換屆，充分理解和支持換屆工作。

（四）時間安排。社區“兩委”換屆選舉集中在2021年4月至5月進行。按照先社區黨組織、后居民委員會、再推選居務監督委員會的順序組織開展。；社區黨組織換屆要在2021年4月20前完成，居民委員會、居務監督委員會換屆要在2021年5月20日前全面完成。

二、嚴格把握人選資格條件

把選優配強社區“兩委”班子特別是帶頭人作為換屆的重中之重，樹立鮮明用人導向，堅持把政治標準放在首位，選拔思想政治素質好、道德品行好、治理服務能力強、組織協調能力強，公道正派、廉潔自律，熱心為群眾服務的優秀人員進入社區“兩委”班子，著力推動社區干部隊伍整體優化提升。

（一）社區“兩委”換屆人選標準

社區“兩委”換屆提名人選準入條件。一是基本條件。要有較高的思想政治素質，旗幟鮮明講政治，有較強的宗旨觀念，用心用情為群眾服務，善于積極發動群眾，善于做群眾工作。要有較強的事業心和責任感，熱愛社區工作，扎根奉獻基層，勇于擔當作為，風險挑戰面前站得出、頂得住。要有較強的治理服務能力，思想解放，思維開闊，敢闖敢拼，善于處理各類復雜矛盾問題，善于整合利用各類資源，善于運用信息技術開展黨建引領城市基層治理工作。要有較強的紀律法規意識，堅持依法依規辦事，辦事公道，作風民主，為人正派，群眾口碑好。要具有正常履行職責的身體條件。二是年齡條件。注重選拔35周歲左右優秀人才擔任社區“兩委”成員，一般應在55周歲以下，推動形成老中青年齡梯次合理結構配備。對獲得市級以上榮譽的可以適當放寬。市級以上榮譽按照市級以上黨委、政府和省級以上相關部門授予的個人榮譽來掌握。達到退休年齡的原則上不再提名；已退休人員應當退出社區工作崗位；年齡不到55周歲、接近退休年齡、但不能任滿屆期的，可提名參選，到達退休年齡時應退出社區工作崗位。對超過退休年齡但表現優秀的社區黨組織書記，經區委常委會研究同意可繼續提名留任。三是學歷條件。新提名人選一般應具有大學本科以上文化程度或獲得助理以上社會工作師職業資格證書，對曾獲得市級以上榮譽、為社區建設作出突出貢獻、社會工作專業高校畢業生等，可適當放寬。四是閱歷條件。被提名人選一般應具有兩年以上街道、社區工作經歷或對街道、社區工作比較熟悉，具有全日制大學本科以上學歷的或新招聘“社工崗”人員可適當放寬。在街道、社區工作時間可累計計算。

（二）社區“兩委”、居務監督委員會換屆提名人選禁入情形

在社區“兩委”、居務監督委員會換屆中，凡是存在以下“十種情形”的人員，不得作為提名人選。①不遵守政治紀律和政治規矩，做政治上的“兩面人”、“當面一套背后一套”，欺瞞組織和群眾的。②受過刑事處罰、存在“街匪市霸”和涉黑涉惡問題的，涉黃涉賭涉毒受到行政處罰的。③受到黨紀政務處分未過影響期或涉嫌違紀違法正被紀檢監察、司法機關立案調查的。④參與組織或利用邪教、地下宗教活動、封建迷信活動擾亂社會公共秩序被處理的。⑤法紀觀念淡薄，非正常上訪、無理訪、纏訪、鬧訪或以非法手段煽動和組織群眾集體上訪、干擾社會穩定或造成群體性事件的。⑥道德敗壞、欺壓百姓、群眾口碑不好，疫情期間拒不執行相關規定的。⑦破壞選舉秩序，有拉票賄選行為，參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂等不正當手段參選的。⑧有失信行為被法院納入失信被執行人名單的。⑨患有嚴重疾病、無法正常履行相應職責的。⑩經街道黨工委會研判認定存在其他不適宜擔任干部情形的。其中，對受到黨紀政務輕處分且未過影響期的現任社區“兩委”和居務監督委員會成員，由街道黨工委會討論確定可否作為換屆人選。

（三）積極穩妥推行“一肩挑”

著眼強化社區黨組織領導核心地位，積極推行社區黨組織書記通過法定程序擔任社區居民委員會主任。

（四）進一步提高人選質量

注重把疫情防控、復工復產、防汛救災等重大任務落實中勇于擔當、表現突出的優秀人員選進來；鼓勵駐社區的黨政機關、國有企事業單位在職黨員干部，大型非公企業和社會組織、群團組織負責人以及有關部門派駐社區工作的人員，通過選舉方式兼任“兩委”成員；社區居民委員會成員一般應在本社區居住的居民中產生，不在本社區居住的外來優秀人才、上級下派到社區任職人員經社區居民選舉委員會同意，可作為候選人提名。更加注重選拔治理和服務能力強的社區干部。

（五）合理設置職數

要本著精干、優化、高效、穩定的原則，根據有關法律法規和社區規模大小，合理確定社區“兩委”和居務監督委員會成員職數，積極推行社區“兩委”班子成員交叉任職。社區黨組織設委員5名，選優配強書記和專職副書記，明確配備組織委員、宣傳委員、紀檢委員，每個社區黨組織可根據實際工作需要，設兼職委員3至6名，兼職委員不占社區黨組織班子成員職數；社區居民委員會一般設委員7至9名；居務監督委員會一般由3人組成，居務監督委員會主任原則上由社區黨組織紀檢委員擔任。

（六）從嚴開展資格審查

嚴格落實換屆人選資格聯審機制，堅決防止不符合標準條件的人選進入班子。社區“兩委”換屆人選聯審機制可參照執行。社區“兩委”換屆人選和居務監督委員會推選人選實行近親屬回避，凡有夫妻關系、直系血親關系、三代以內旁系血親關系、近姻親關系的不得在同一社區黨組織、居民委員會、居務監督委員會任職。

三、依法依規開展換屆選舉工作

堅持把黨的領導貫穿始終，抓細抓實換屆重點步驟和關鍵環節，確保法律法規不變通、政策執行不走樣、程序環節不出錯。

（一）做好換屆準備工作

1.成立機構。社區“兩委”換屆工作在區委領導下進行。街道成立換屆工作領導小組及其辦公室。

2.調查摸底。全面落實街道領導班子成員走街入戶、逐社區調研分析，做到基本情況、班子運轉、黨員現狀、人選準備、群眾訴求、風險隱患“六個清楚”，尤其是要摸準吃透選情復雜、組織渙散、發展滯后、管理薄弱、信訪矛盾突出的重點社區。

3.集中整頓。街道要在調查摸底的基礎上，落實街道領導包保機制，并派駐強有力的換屆工作指導組，集中力量推進換屆重點難點社區整頓工作，不整頓到位不換屆。凡是未列入重點難點社區進行整頓而在換屆時發生問題的，嚴肅追究街道排查責任。

4.制定方案。街道黨工委要深入貫徹落實中央、省委、市委精神和區委部署要求，在深入調研基礎上，突出指導性、針對性、操作性，認真研究制定換屆選舉工作方案，做到“五個明確”：明確總體要求、明確選優配強社區“兩委”班子特別是帶頭人、明確程序步驟、明確營造風清氣正換屆環境、明確組織領導和精準指導。

5.開展業務培訓。換屆選舉業務培訓工作要注重實效，不能采取以會代訓形式開展。通過培訓，講清換屆的政策、要求、流程、辦法等，掌握上級精神，熟悉政策要求，精通操作辦法，提高業務能力。街道黨工委重點做好社區黨委選舉具體工作人員、居民選舉委員會成員的培訓工作。街道可結合本地實際確定參訓人員范圍，但必須做到應訓盡訓。凡不能熟練掌握換屆選舉法律法規和相關政策規定的，街道干部不得派到社區指導選舉工作，居民選舉委員會成員不能參與選舉工作。

（二）做好社區黨組織、居民委員會、居務監督委員會換屆選舉

1.社區黨組織換屆選舉（2月24日至4月9日）

（1）召開社區黨組織會議（2月19日-2月23日）。研究確定下屆委員會組成的原則，并向街道黨工委提出換屆選舉請示。街道黨工委批復后，籌備換屆選舉工作事項，制定換屆選舉辦法。

（2）推薦階段（2月24日至3月29日）。一是候選人初步人選推薦（3月10日前）。街道黨工委召開黨員和社區代表會議，對現任社區“兩委”班子進行任期考核，開展民主測評。社區采取黨員和群眾公開推薦與上級黨組織提名相結合的方式推薦社區黨組織委員候選人初步人選，無論采取何種提名方式，均需向社區黨委提出書面推薦意見。社區黨組織根據推薦意見提出下屆委員會候選人初步人選，將推薦情況匯總上報街道黨工委審查，書記人選報區委組織部審查。區委組織部牽頭會同有關部門對委員候選人初步人選開展區級聯審，審核結果提交區委常委會討論。二是組織考察（3月18日前）。街道黨工委綜合考慮社區崗位需求和被推薦人近年來考核評價情況、工作實績、群眾威信、發展潛力等因素，確定候選人初步人選考察對象。街道黨工委對候選人初步人選進行考察，書記人選需報區委組織部研究后考察。考察結果反饋社區黨組織，在社區進行公示。街道黨工委與現任社區黨組織班子成員進行全員談心談話，做好不再提名人選、轉崗人員思想工作，引導正確對待進退留轉。三是確定候選人預備人選（3月29日前）。召開社區黨組織會議，按照“候選人的差額不少于應選人數的20%”的要求確定候選人預備人選名單，逐人簽訂承諾書，并進行公示，公示不少于5個工作日。候選人預備人選名單報街道黨工委審批。

（3）選舉階段（4月2日至4月9日）。街道黨工委批復后，社區黨組織按照有關規定和程序召開黨員大會，社區黨組織向黨員大會介紹候選人預備人選醞釀產生情況，然后提請大會討論并根據多數選舉人的意見，確定正式候選人，提交黨員大會選舉。選舉采取無記名差額選舉的方式進行，先召開黨員大會差額選舉產生委員后，再召開委員會全體會議等額選舉產生書記、副書記。選舉結果及時上報街道黨工委，書記人選報區委組織部備案。

（4）后續階段（5月31日前）。街道黨工委對選舉結果及時進行批復，發文任命社區黨組織書記、副書記，并將黨組織書記名單報區委組織部備案，街道、社區逐級做好材料歸檔，形成工作總結。統籌推進社區“社工崗”隊伍建設，配備2名以上專職黨建“社工崗”人員（不含社區黨組織書記、副書記）；倡導建立“老書記工作室”；推薦社區“兩委”成員在物業服務企業、業主委員會交叉任職。

2.社區居民委員會換屆選舉（4月10日-5月10日）

（1）推選產生社區居民選舉委員會（4月10日-4月12日）。社區居民選舉委員會由主任和委員共5-9人單數組成。在街道黨工委的領導下、街道辦事處的指導下，由社區居民委員會主持召開居民代表會議或居民會議推選產生。推選社區黨組織書記為社區居民選舉委員會主任。對社區黨組織書記競職社區居民委員會主任的，在組建社區居民選舉委員會時，要將組織放心、群眾認可的黨員骨干推選擔任副主任，待社區黨組織書記被提名為候選人后，由副主任主持好選舉工作。社區居民選舉委員會成員依法被確定為社區居民委員會成員候選人的，應當退出社區居民選舉委員會，所缺名額從原推選結果中依次遞補。

（2）推選居民小組長（4月13日-4月14日）。居民小組長由本居民小組推選產生，推選身體健康、熱心社區公益事業和公共事務的本組居民為居民小組長，推選結果在本居民小組向社區居民公告。

（3）推選居民代表（4月15日-4月16日）。居民代表以每30戶居住區域為單位推選1名，或由各居民小組推選若干人。每個社區居民代表一般不得少于50人。居住在本社區的各級人大代表、政協委員可列為居民代表。社區內機關、企事業單位、部隊和較大社會組織、農民工群體等均應各推選1名代表作為居民代表。

（4）提名和確定候選人（4月17日-4月25日）。社區居民委員會成員候選人的提名，可以采取由有選舉權的居民10人以上聯名提出，或由戶代表5人以上聯名提出，也可以由居民小組選舉的代表2人以上聯名舉薦或選民自薦的方式提出。提名人選資格須經社區居民選舉委員會預審、街道初審、區級聯審，審查意見提交區委常委會討論通過，通過后確定為正式候選人，并于正式選舉日的3日前在社區內張榜公布。

（5）組織投票選舉（4月26日-4月30日）。社區居民委員會成員的選舉實行無記名投票。采取居民代表選舉方式，只設立中心會場，不辦理委托投票；設立發票處、秘密寫票處、投票處、張貼投票注意事項。選舉大會由社區居民選舉委員會主持。居民代表憑代表證領取選票，居民代表選舉不辦理委托投票，居民代表填寫選票后投入票箱。有半數以上居民代表投票，選舉有效。候選人獲得過半數以上選票，始得當選。選舉結果經社區居民選舉委員會確認后，社區居民選舉委員會應在當日或次日以公告形式向全體居民公告當選名單。選舉結果報告單分別報區民政局和街道備案。

（6）后續工作（5月1日-5月10日）。選舉委員會應于新一屆社區居民委員會產生之日起10日內，在街道指導下，主持新老居委會班子移交公章、公共財產、財務賬目、檔案資料等。

3.社區居務監督委員會推選（5月4日-5月10日）

（1）提名候選人（5月4日-5月7日）。社區居務監督委員會候選人的提名，可以采取由有選舉權的居民10人以上聯名提出，或者由戶代表5人以上聯名提出，也可以由居民小組選舉的代表2人以上聯名舉薦或選民自薦的方式提出。街道或新一屆社區黨組織根據社區居務監督委員會組成結構和成員應當具備的條件，對提名人選資格進行預審，并報街道進行初審，初審后，報區級聯審，審核意見提交區委常委會審核通過。確定后的社區居務監督委員會成員候選人名單，在社區內張榜公布。

（2）民主推選（5月8日）。在新一屆社區黨組織領導下，新一屆社區居民委員會主持召開居民會議或居民代表會議，向與會人員介紹社區居務監督委員會成員候選人情況，提請大會討論并以舉手表決方式產生社區居務監督委員會成員，推選結果當場公布并報區民政局和街道備案。

（3）后續工作（5月9日-5月10日）。新一屆居務監督委員會組成后，各街道要及時召集居務監督委員會新老班子進行工作交接。及時更新居務監督工作揭示板，同時，建立健全各項規章制度。

四、營造風清氣正的換屆環境

堅持正面引導和打擊查處兩手抓，對各種違紀違法行為始終保持高壓態勢，切實凈化換屆環境和基層政治生態。

（一）嚴肅換屆紀律。要教育和引導廣大黨員、干部、群眾以及參與競爭人員充分認識社區“兩委”換屆選舉的重要性和嚴肅性，進一步強化紀律意識、嚴守紀律要求。社區“兩委”換屆工作要堅決做到“十個嚴禁、十個一律”紀律要求，以“零容忍”的態度嚴肅查處拉票賄選等違紀違法行為，發現一起、查處一起，形成強大震懾。

（二）加強教育引導。堅持教育在先、警示在先、預防在先，引導廣大黨員干部群眾切實增強民主意識和法治觀念，依法有序擴大人民政治參與。要充分發揮電視、廣播等主流新聞媒體作用，利用網絡、微博、微信等現代傳播手段和標語板報、公告信件等傳統方式，旗幟鮮明地宣傳黨的主張，大力宣傳換屆政策、紀律要求等。街道黨工委書記要對參與競爭人員、現任社區“兩委”班子成員開展集體談話，宣講換屆政策、嚴肅紀律要求。社區黨組織書記、居民委員會主任由街道黨工委書記和組織委員一起談話，做深做細思想工作，引導其正確對待進退留轉。要組織參與換屆選舉工作人員、社區“兩委”成員、參與競爭人員做出換屆紀律承諾，及時公示承諾內容，主動接受群眾監督。

（三）做好全程監督。把嚴肅換屆紀律工作擺上重要議事日程，貫穿換屆工作全過程和各個環節。一是暢通監督渠道。健全信訪、電話和網絡“三位一體”舉報平臺。街道設立并公布換屆舉報電話，安排專人值守。緊盯選民登記、候選人提名、競職陳述、投票選舉等節點，通過設立選舉監督委員會和邀請黨員群眾代表、人大代表、政協委員擔任換屆監督員等方式加強監督。有條件的可通過視頻方式對重點環節全程紀實。二是建立查核專辦制度。對違反社區換屆選舉“十個嚴禁”行為的舉報，凡線索清楚、內容具體的，都要組織專門力量，進行重點查辦，限時辦結。要明確受理舉報的負責人和具體工作人員的責任，及時受理和解決群眾反映的問題，查核情況要由具體承辦人和負責人簽名，對查核結果負責。三是健全信息報送制度，要及時向上一級報送加強換屆紀律監督的措施、查處違反換屆紀律問題、換屆中的突發事件及苗頭性傾向性問題等情況，重大問題隨時報送。對拖延不報的，要通報批評，并追究相關領導責任。

（四）防范化解風險。要強化底線思維，對換屆中可能出現的信訪矛盾風險、輿論炒作風險、疫情風險、宗教勢力干擾破壞選舉風險加強預判、做好預案，對一些傾向性苗頭性問題要反應敏銳、抓早抓小，及時解決在萌芽狀態。對黨員群眾的來信來訪，要及時辦理，認真調查核實；對反映問題屬實的，堅決予以查處；對與實際情況有出入的，澄清事實，消除影響，切實維護黨員群眾的合法權益。

五、切實加強換屆工作的組織領導和精準指導

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十.發改黨建工作實施方案全文解讀

開展社區“兩委”換屆，是黨組織的一項重大政治任務，也是加強基層組織建設的“重頭戲”，一定要加強領導、精心組織，確保達到預期目的。

（一）強化責任落實。街道黨工委要落實抓社區“兩委”換屆工作的主體責任，街道紀工委要履行監督責任。黨工委書記要把換屆工作作為“一把手工程”，緊緊抓在手上，認真研究分析，精心部署推動。黨工委書記為第一責任人，包保社區的街道領導為直接責任人。

（二）形成整體合力。街道黨工委要統籌組織社區“兩委”換屆和居務監督委員會推選工作，加強工作謀劃和組織協調；街道辦事處要抓好居民委員會換屆和居務監督委員會推選工作的指導推動和監督檢查；街道紀工委要嚴肅查處在換屆選舉監督工作中發現的違紀問題，強化警示震懾；

（三）加強督促指導。街道要向每個社區派駐指導員，加強對工作推進、程序實施、案件查處、突發事件處置等情況的督促指導。要以社區“兩委”換屆為契機，帶動包括共青團、婦聯、民兵組織建設，確保各類組織在黨組織領導下依法開展工作、健康運行。同時，各級黨組織要密切關注疫情防控形勢，在組織換屆選舉中嚴格執行各項常態化疫情防控措施。