4月6日，上海市政府公布《上海市老年人權益保障條例》已通過地方人大審議，其中提及，對于入住養老機構的老年人，家庭成員應當經常探望。上海市政府法制辦副主任羅培新在新聞發布會上表示，在保障老年人權益方面，《條例》并非孤軍作戰，除道德教化外，還可運用訴訟與信用記錄兩種措施。

家庭成員要“常去院看看”

2013年，新修訂的《老年人權益保障法》正式實施，其中第18條規定：與老年人分開居住的贍養人，應當經常看望或者問候老年人。這一規定被大家通俗地理解為：“常回家看看”，法律將贍養從以前單純的物質贍養，提升到精神贍養。

近日，《上海市老年人權益保障條例》(下稱《條例》)獲審議通過，并將于5月1日起正式實施。

記者注意到，在精神贍養方面，《條例》重申家庭成員“常回家看看”的規定，還進一步明確對入住養老機構的老年人，家庭成員也要“常去院看看”。

華東理工大學大二學生萬喬鶴表示，她對這一政策較為認可，老人有時候很需要子女的陪伴，但目前有不少年輕人不愿意照顧老人，盡贍養義務，“影響信用，不失為老人保障自己權利的手段之一”。

上海市民政局宣傳工作人員向記者介紹，不管是上海還是外地，確實存在有些老人有親屬，但無家庭成員看望的情況。該條例經人大通過，主要也是對這方面作出要求。

信用不良，生活、工作均受限

要求“常回家看看”老人時，子女可能會出現拒不接受或者消極應對的情況。上海市政府法制辦副主任羅培新日前在新聞發布會上表示，為了保障《條例》的實施，除了道德教化之外，還可以運用訴訟與信用記錄兩種措施。如果子女等家庭成員拒不探望老人，老人可以提起訴訟，要求他們履行探望的義務。

羅培新說，北京、江蘇、廣東、河南等省市已經出現了判令子女“常回家看看”的司法判例。上海的法院也可以根據老年人的起訴，做出相關判決，要求子女回家或者到養老機構探望。而且，根據《上海市公共信用信息歸集與使用管理辦法》第13條的規定，如果當事人拒不執行這一生效判決，相關信息將會歸入信用平臺，對當事人的工作與生活，都將帶來一定的影響。

記者注意到，根據前述《管理辦法》相關條款，刑事判決信息和涉及財產糾紛的民商事生效判決信息，以及不執行生效判決的信息，都屬于這一范疇。而對于信用狀況不良的自然人、法人和其他組織，行政機關可以依法采取相關懲戒措施，如限制享受財政資金補助、稅收優惠等政策扶持;限制出任企業法定代表人、負責人或者高級管理人員;限制參加政府采購、政府購買服務、政府投資項目招標、國家土地出讓等活動。

上海市人民代表大會公告

第15號

《上海市老年人權益保障條例》已由上海市第十四屆人民代表大會第四次會議于2017年1月29日通過，現予公布，自2017年5月1日起施行。

上海市第十四屆人民代表大會

第四次會議*團

2017年1月29日

上海市老年人權益保障條例

(2017年1月29日上海市第十四屆人民代表大會第四次會議通過)

第一章總則

第一條為了保障老年人合法權益，發展老齡事業，積極應對人口老齡化，弘揚中華民族敬老、養老、助老的美德，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》和其他法律、行政法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條本市行政區域內老年人權益保障以及相關工作，適用本條例。

第三條本市依法保障老年人享有的人身、財產等權益，從國家和社會獲得物質幫助的權利，享受社會服務和社會優待的權利，參與社會發展和共享發展成果的權利。

老年人應當遵紀守法，履行法律規定的各項義務。

第四條全社會應當重視、珍惜老年人的知識、技能、經驗和優良品德，發揮老年人的專長和作用，保障老年人參與經濟、政治、文化和社會生活。

第五條積極應對老齡化是促進本市經濟社會協調發展的一項長期戰略任務。

本市建立健全保障老年人權益的各項制度，逐步改善保障老年人生活、健康、安全以及參與社會發展的條件，關心老年人的精神文化需求，實現老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂。

本市建立和完善以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐、醫養相結合的社會養老服務體系。政府將基本養老服務納入基本公共服務體系;完善政策措施，扶持社會力量提供公益性養老服務，支持企業提供市場化養老服務。

第六條各級人民政府應當將老齡事業納入國民經濟和社會發展規劃，將老齡事業經費列入財政預算，建立與經濟社會發展水平和老齡化程度相適應的穩定的經費保障機制，并鼓勵社會各方面投入，使老齡事業與經濟社會協調發展。

市和區、縣人民政府應當根據國家老齡事業發展規劃，制定本行政區域內的老齡事業發展規劃和年度計劃，并將老齡工作納入政府部門考核機制。

市和區、縣老齡工作委員會負責組織、協調、指導、督促有關部門做好本行政區域內的老年人權益保障工作，其辦事機構設在同級民政部門，配備必要的工作人員，提供工作經費。

鄉、鎮人民政府和街道辦事處應當確定專門人員負責本轄區內的老年人權益保障工作，并提供必要的工作經費和條件。

第七條民政、發展改革、財政、人力資源社會保障、衛生計生、規劃國土資源、住房城鄉建設、經濟信息化、交通、商務、綠化市容、公安、司法行政、教育、文廣影視、新聞出版、體育等部門應當按照各自職責，共同做好老年人權益保障工作。

第八條老年人養老以居家為基礎，家庭成員應當尊重、關心和照料老年人。

老年人的子女以及其他依法負有贍養義務的人(以下簡稱贍養人)、扶養人應當依法履行贍養和扶養義務。

第九條保障老年人合法權益是全社會的共同責任，倡導全社會優待老年人。禁止歧視、侮辱、虐待或者遺棄老年人。

工會、共產主義青年團、婦女聯合會應當協助、支持各級人民政府做好老年人權益保障工作。

企業事業單位、社會組織應當依法履行保障老年人權益的相關義務。

居民委員會、村民委員會和依法設立的老年人組織應當反映老年人的要求，維護老年人合法權益，組織開展為老年人服務活動。

青少年組織、學校和幼兒園應當對青少年和兒童進行敬老、養老、助老的道德教育和維護老年人合法權益的法制教育。

廣播、電影、電視、報刊、網絡等應當開展維護老年人合法權益的宣傳，弘揚敬老、養老、助老的傳統美德。

本市鼓勵發展老年慈善事業，提倡為老年人提供志愿服務。

第十條本市支持開展應對人口老齡化戰略研究和老齡科學研究，支持老年醫學研究。

本市實行老年人口狀況和老齡事業發展情況的年度監測統計與信息發布制度。

第二章家庭贍養與扶養

第十一條贍養人應當履行對老年人經濟上供養、生活上照料和精神上慰藉的義務，保證老年人的基本生活需求，照顧老年人的特殊需要。

贍養人的配偶應當協助贍養人履行贍養義務。

贍養人不得以放棄繼承權、老年人離婚或者再婚等理由，拒絕履行贍養義務。

贍養人不得要求老年人承擔力不能及的勞動。

贍養人不履行贍養義務的，老年人有要求贍養人給付贍養費的權利。

第十二條經老年人同意，贍養人之間可以就履行贍養義務簽訂協議。贍養協議的內容不得違反法律的規定和老年人的意愿。

第十三條贍養人應當使患病的老年人及時得到治療和護理;對經濟困難的老年人，應當提供醫療費用。

對生活不能自理的老年人，贍養人應當承擔照料責任;不能親自照料的，可以按照老年人的意愿委托他人或者養老機構等照料。

第十四條老年人的家庭成員應當關心老年人的精神需求，給予精神上的慰藉，營造和睦關愛的家庭氛圍，不得忽視、冷落老年人。

與老年人分開居住的家庭成員，應當經常看望、問候老年人。

對入住養老機構的老年人，家庭成員應當經常探望;對較長時間未探望老年人的家庭成員，養老機構可以提出建議，督促其前往探望。

第十五條老年人的婚姻自由受法律保護。子女或者其他親屬不得干涉老年人離婚、再婚以及婚后的生活。

贍養人不得因老年人離婚、再婚而索取、隱匿、扣押老年人的合法財產或者有關證件，不得限制老年人的合法居住權利。

第十六條老年人依法享有占有、使用、收益和處分個人財產，繼承遺產和接受贈與的權利。子女或者其他親屬不得干涉或者侵犯老年人的財產權益。

有獨立生活能力的成年子女或者其他親屬要求老年人經濟資助的，老年人有權拒絕。成年子女或者其他親屬不得以無業或者其他理由，強行索取、克扣老年人的財物。

老年人依法訂立遺囑處分個人財產或者與他人簽訂遺贈扶養協議，受法律保護，子女或者其他親屬不得干涉。

第十七條贍養人應當妥善安排老年人的住房，不得強迫老年人居住或者遷居條件低劣的房屋;對老年人自有的住房，負有維修的義務。

老年人自有或者承租的住房，子女或者其他親屬不得侵占，不得擅自改變產權關系或者租賃關系。

老年人與子女或者其他親屬共同出資購買的住房，老年人依法享有相應的房屋所有權和居住權。子女或者其他親屬出資購買老年人原來承租或者居住的唯一住房，應當保證老年人繼續居住的權利。

子女或者其他親屬經老年人同意，借用老年人房屋的，到約定歸還期限應當及時歸還，不得無故拖延。

居住在老年人自有住房中的成年子女或者其他親屬，老年人不同意其繼續居住的，應當及時遷出。