《反恐怖主義法》于2017年1月1日正式實施,該法共十章97條,對反恐怖主義工作的基本原則、體制機制、恐怖活動組織和人員的認定、安全防范、情報信息、調查、應對處置、國際合作、保障措施、法律責任等作了規定。其中,明確規定了有關部門、單位和人員的反恐職責義務、手段措施和法律責任,是反恐工作領導機構和職能部門依靠、動員所有國家機關、武裝力量、社會組織、企業事業單位、村(居)委會和個人共同開展反恐工作的重要法律依據,是動員全社會力量防范打擊恐怖主義的法律基石。

開展反恐防暴安全教育,不僅可以讓人們樹立安全防范意識,還可以全面提高民眾避險的反暴力應急自救能力,讓人們在面對突發暴力事件時能夠冷靜應對,自救互救,及時報警。同時對于自身安全問題及維護社會穩定,建設平安貴州都具有重要意義。

向社會普及《反恐怖主義法》是一個長期的過程。開展宣傳活動,是激發群眾主動學習,主動宣傳《反恐怖主義法》的重要方式,希望通過宣傳活動,有更多的群眾能夠接觸《反恐怖主義法》,學習《反恐怖主義法》,了解自身的權利和義務,并結合警方頒布的《群眾舉報涉恐涉暴線索獎勵辦法》,積極發現和舉報涉恐線索,更加主動地參與到反恐斗爭中來,與相關職能部門一起共同維護社會安全和穩定。

《反恐怖主義法》的頒布施行,標志著我國反恐防恐有了重要法律依據,為了切實做好《反恐怖主義法》的學習貫徹工作,掀起普法學法用法的高潮,營造依法反恐防恐的法治氛圍,在全社會掀起《反恐怖主義法》的學習熱潮,貴州省反恐辦擬于3月31日起,按照每周一期的頻率,在《貴州日報》“民主?法制”專欄連續推出5期《反恐怖主義法》相關知識宣傳。通過宣傳,進一步提高全民反恐意識,充分調動社會各界參與反恐工作的積極性,全面提升反恐工作的能力水平。

筑反恐利劍　揚法治權威

2015年12月27日,第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議通過《中華人民共和國反恐怖主義法》,并于2017年1月1日施行。這部法律是在總結我國防范和打擊恐怖主義及其活動的經驗,借鑒域外相關成熟的做法基礎上制定的,對我們應對恐怖主義的挑戰和威脅,依法構建反恐怖主義的工作機制、方法及相關措施,有效保護人民生命財產安全,維護公共安全和國家安全有著重要意義和現實作用。

明確界定恐怖主義

該法第三條規定,恐怖主義,是指通過暴力、破壞、恐嚇等手段,制造社會恐慌、危害公共安全、侵犯人身財產,或者脅迫國家機關、國際組織,以實現其政治、意識形態等目的的主張和行為。

此定義突出了恐怖主義在政治、意識形態上面的特征,將其與其他危害公共安全和國家安全的行為區分開來。在此基礎上,該法對恐怖活動以列舉方式予以明確,即:(一)組織、策劃、準備實施、實施造成或者意圖造成人員傷亡、重大財產損失、公共設施損壞、社會秩序混亂等嚴重社會危害的活動的;(二)宣揚恐怖主義,煽動實施恐怖活動,或者非法持有宣揚恐怖主義的物品,強制他人在公共場所穿戴宣揚恐怖主義的服飾、標志的;(三)組織、領導、參加恐怖活動組織的;(四)為恐怖活動組織、恐怖活動人員、實施恐怖活動或者恐怖活動培訓提供信息、資金、物資、勞務、技術、場所等支持、協助、便利的;(五)其他恐怖活動。

該法還對恐怖活動組織、恐怖活動人員和恐怖事件進行了界定,為正確理解和把握恐怖主義及其相關活動、組織和人員并加以防范和打擊奠定了基礎。

劃清正常宗教活動與恐怖主義界限

現實中,一些恐怖活動往往披上宗教的外衣,打著宗教的旗號行事,以歪曲教義,給人們施以精神強制等方式,誘導、煽動、裹挾人們參與恐怖活動,同時也給普通群眾造成思想認識上的混亂。

為此,反恐怖主義法強調將正常的宗教活動與恐怖主義區別開來,該法首先在第四條旗幟鮮明的規定“國家反對一切形式的以歪曲宗教教義或者其他方法煽動仇恨、煽動歧視、鼓吹暴力等極端主義,消除恐怖主義的思想基礎”;同時又在第六條強調“在反恐怖主義工作中,應當尊重公民的宗教信仰自由和民族風俗習慣,禁止任何基于地域、民族、宗教等理由的歧視性做法”。這樣既可以防止恐怖組織和人員利用宗教從事恐怖活動,又可以維護人民群眾的正當權益,爭取信教群眾對反恐怖主義活動的理解和支持。

突出人民群眾生命財產保護

在恐怖主義活動中,人民群眾往往成為恐怖襲擊的直接對象,這是由恐怖主義活動的本質屬性所決定的。為此,反恐怖主義法將人民群眾的人身安全作為優先保護對象,該法第六十條特別強調“應對處置恐怖事件,應當優先保護直接受到恐怖活動危害、威脅人員的人身安全”,并在第六十一條規定的處置措施中將“組織營救和救治受害人員,疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施”列為首要措施。

作為配套措施,反恐怖主義法賦予人民警察、人民武裝警察以及其他依法配備、攜帶武器的應對處置人員,對在現場持槍支、刀具等兇器,正在或者準備實施暴力行為的人員,經警告無效,可以使用武器;緊急情況下,可以直接使用武器。這是為了避免反恐應對處置人員由于行動不及時,而給人民群眾生命財產帶來更大損失。

同時,對因開展反恐怖主義工作對有關單位和個人的合法權益造成損害的,反恐怖主義法規定有關機關應當依法給予賠償、補償,有關單位和個人有權依法請求賠償、補償。對恐怖事件的受害人及其近親屬,反恐怖主義法要求當地人民政府應當及時給予適當的救助,并向失去基本生活條件的受害人員及其近親屬及時提供基本生活保障,衛生、民政等主管部門還要提供心理、醫療方面的援助。

堵塞消除恐怖主義信息傳播

眾所周知,伊斯蘭國(“IS”)就是通過互聯網等信息傳播渠道散布恐怖主義思想和恐怖主義行徑,以此增強自身的影響力,并誘導相關人員參與到其恐怖主義活動。

有鑒于此,反恐怖主義法在第十九條明確要求,電信業務經營者、互聯網服務提供者應當依照法律、行政法規規定,落實網絡安全、信息內容監督制度和安全技術防范措施,防止含有恐怖主義、極端主義內容的信息傳播;發現含有恐怖主義、極端主義內容的信息的,應當立即停止傳輸,保存相關記錄,刪除相關信息,并向公安機關或者有關部門報告。網信、電信、公安、國家安全等主管部門對含有恐怖主義、極端主義內容的信息,應當按照職責分工,及時責令有關單位停止傳輸、刪除相關信息,或者關閉相關網站、關停相關服務。有關單位應當立即執行,并保存相關記錄,協助進行調查。對互聯網上跨境傳輸的含有恐怖主義、極端主義內容的信息,電信主管部門應當采取技術措施,阻斷傳播。

該法第六十三條還要求,恐怖事件發生、發展和應對處置信息,由反恐怖主義工作領導機構統一發布。任何單位和個人不得編造、傳播虛假恐怖事件信息;不得報道、傳播可能引起模仿的恐怖活動的實施細節;不得發布恐怖事件中殘忍、不人道的場景。