一、制定《條例》的必要性及依據

多年以來，自治區黨委、政府高度重視鄉村清潔工作，全區鄉村衛生狀況不斷改善。特別是自2013年“美麗廣西”鄉村建設重大活動開展以來，鄉村清潔工作取得了顯著成效。體現在：一是鄉村清潔基礎設施明顯改善。公共基礎設施投資涌向鄉村，形成“政府出一點、社會籌一點、外出創業人員贊助一點、群眾集資一點”的良好局面。二是群眾主體作用明顯增強。各級政府積極推動、引導，通過村民委員會、清潔鄉村理事會、保潔協會等組織開展鄉村清潔活動，在清潔家園、水源、田園方面實施綜合整治，形成群眾籌資籌物、投工投勞，干部群眾聯手共建美好家園的良好機制。三是鄉村清潔工作體制機制不斷創新完善，形成了上下聯動的責任機制、多元支撐的資金投入機制、依靠群眾的動力機制、村規民約的內部管理機制。為了總結活動經驗，鞏固活動成果，將經驗、成果規范化、制度化、法制化，形成深入持久地推進“美麗廣西”鄉村建設重大活動的長效機制，更好地發揮法規在改善鄉村人居環境，促進人與自然協調發展的保障作用，制定《條例》是十分必要的。

制定《條例》的主要依據是《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《中華人民共和國清潔生產促進法》等法律、法規。同時，參考借鑒了四川省的地方立法經驗。

二、起草與審查經過

自治區人民政府立法計劃下達后，自治區“美麗廣西”鄉村建設領導小組辦公室(以下簡稱自治區鄉村辦)作為起草單位在前期充分調研的基礎上于同年8月，將《條例(送審稿)》送自治區法制辦審查。自治區法制辦修改形成《條例(征求意見稿)》后，發函征求了14個設區的市人民政府和32個區直部門、單位意見，同時還在政府法制網上全文公布《條例(草案征求意見稿)》，向社會公開征求意見。此外，自治區法制辦還深入南寧市、上林縣調研，召開了相關職能部門負責人和有關專家參加的立法論證會。在廣泛聽取各方面意見的基礎上，自治區法制辦會同自治區鄉村辦反復研究、修改，最后經自治區法制辦主任辦公會議集體討論修改，形成《條例(草案審查稿)》上報自治區人民政府。12月4日自治區十二屆人民政府第41次常務會議審議通過后形成《條例(草案)》。

三、有關問題的說明

(一)關于鄉村清潔設施規劃與建設管理

鄉村清潔設施是改善鄉村人居環境重要的基礎設施條件，各級人民政府應當加強領導，統籌規劃和建設。為此，《條例(草案)》規定各級人民政府應當加強對鄉村清潔工作的組織領導，主要負責人是鄉村清潔工作的第一責任人。將鄉村清潔工作經費納入政府財政預算安排，建立穩定的資金投入機制，合理布局、統籌規劃、因地制宜建設鄉村垃圾和污水處理等鄉村清潔設施，配備符合要求的清潔衛生保潔專用設施。為了保障鄉村清潔設施正常運轉，《條例(草案)》規定，住房城鄉建設、環境保護行政主管部門應當對設施運行情況進行監督檢查。任何單位和個人不得侵占、損壞、拆除、關閉鄉村垃圾和污水處理設施，或者改變其用途，否則應當承擔相應的法律責任。

(二)關于清潔鄉村長效保潔機制

實踐證明，要鞏固清潔鄉村活動成果，避免鄉村環境衛生“臟亂差”現象反彈，必須發揮村民委員會的組織作用和村民的主體作用，依靠群眾，開展經常性清潔鄉村活動，通過村規民約等形式實現村民的自我管理。為此，《條例(草案)》著重規定了以下三項制度：一是村規民約制度。規定村民委員會負責制定和完善清潔鄉村環境衛生村規民約，可以將保潔員的聘請、保潔費用的籌集和使用方案，村民家庭和個人衛生保潔行為規范，影響公共環境衛生行為的懲罰措施等事項納入村規民約的內容。二是清潔鄉村活動制度。村民委員會應當組織開展經常性鄉村清潔活動，鼓勵清潔鄉村理事會、保潔協會等組織開展經常性鄉村清潔活動。三是村民維護環境衛生義務和法律責任制度。明確村民有自覺維護鄉村公共環境衛生的義務。對違反維護鄉村公共環境衛生義務的行為，由縣級人民政府職能部門委托鄉鎮人民政府或者鄉鎮綜合執法機構予以處罰。

(三)關于清潔鄉村水源長效管理機制

清理鄉村飲用水源地污染源和治理鄉村污水、畜禽養殖污染是清潔鄉村水源的兩大關鍵措施，為了建立清潔鄉村水源的長效管理機制，應當明確開展這兩項工作的責任主體及其職責、義務。為此，《條例(草案)》作了以下規定：一是明確政府保障鄉村生活飲用水安全的職責。規定縣級以上人民政府組織制定和實施鄉村生活飲用水安全保障措施和安全保障規范，開展鄉村飲用水水源地周邊工業污染源、生活污染源、規模化畜禽養殖污染源排查，消除污染隱患。加強鄉村生活飲用水水源地選擇、水質監測和衛生防護工作。二是明確政府對畜禽養殖污染的治理職責。規定縣級以上人民政府應當加強畜禽糞便、污水的集中處理和資源綜合利用工作，鼓勵和支持畜禽散養戶通過種植業消納利用畜禽糞便、污水等廢棄物。三是明確村民維護鄉村水環境衛生的義務。從事畜禽養殖活動，不得向溝渠、池塘、河流、湖泊等水體直接排放畜禽養殖糞便、污水，傾倒垃圾和其他廢棄物。

(四)關于清潔田園的長效管理機制

為了建立清潔田園，防止農業面源污染的長效機制，必須以清收和處理各種農業生產廢棄物，控制農藥、化肥等過量使用，大力推廣農業清潔生產技術為抓手，明確政府及農業生產經營者的責任。為此，《條例(草案)》規定，縣級以上人民政府農業行政主管部門應當組織清除處理農藥、化肥、農用塑料薄膜等農用化學物品殘留物及其包裝物等農業生產廢棄物。鼓勵和支持使用高效、低毒、低殘留農藥和易分解、無污染農用塑料薄膜。推廣農業清潔生產技術。同時還規定，農業生產經營者使用農藥、化肥等農用化學物品的，應當及時清理、回收其殘留物和包裝物，防止其對農業環境的污染。

(五)關于保障措施

“美麗廣西”鄉村建設重大活動是自治區黨委、政府部署的一項長期性、經常性、常態性的工作，是一項時間長、投入大、難度高的民心工程。為了深入持久推進“美麗廣西”鄉村建設重大活動，應當建立相應的保障機制。《條例(草案)》根據我區實際，從資金、政策、人才和技術、宣傳等方面作了規范。強調縣級以上人民政府應當建立以政府公共財政主導、村民委員會和村民自籌、社會資金支持的鄉村清潔經費多元化投入機制。完善政府購買服務相關政策，鼓勵通過聘請鄉村清潔服務商、保潔員等政府購買服務方式，為鄉村垃圾清掃、收集、轉運等提供專業化、標準化服務。同時規定，對社會各類投資主體參與鄉村垃圾和污水處理等公共服務設施項目建設的，按照國家和自治區有關規定給予一定的稅費減免。對染疫畜禽、病死或者死因不明畜禽尸體進行集中無害化處理的，按照有關規定對處理費用、養殖損失給予適當補助。對鄉村垃圾、畜禽養殖廢棄物、農作物秸桿通過采取生產沼氣、制造有機肥等方法進行綜合利用的，按照國家規定享受相關稅收優惠政策。