2017年6月2日，國務院總理李克強簽署國務院令公布《農(nóng)田水利條例》，自2017年7月1日起施行。日前，水利部副部長田學斌就《條例》頒布和施行的有關問題做出詳盡的解讀。

★科學規(guī)劃是基本原則

《條例》的頒布實施，對于促進農(nóng)田水利健康發(fā)展、保障國家糧食安全，將會產(chǎn)生什么樣的影響?田學斌認為，農(nóng)田水利具有很強的公益性、基礎性和戰(zhàn)略性。我國人多地少水缺、水旱災害頻繁、水土資源不匹配的基本國情，決定了農(nóng)田水利建設在糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展中具有極其重要的地位。當前和今后一個時期，農(nóng)田水利投入不斷加大，建設任務十分繁重，但目前主要依靠行政手段推動工作，管理基礎較為薄弱，建設投入、規(guī)劃統(tǒng)籌、運行維護、用水管理等制度不夠健全，立法缺位的問題在一定程度制約了農(nóng)田水利建設和管理長效機制的形成。《條例》明確了農(nóng)田水利工作的基本原則和政府責任，建立了農(nóng)田水利規(guī)劃制度，強化了農(nóng)田水利工程建設管理，完善了農(nóng)田水利工程運行維護機制，規(guī)范了農(nóng)田灌溉與排水管理，規(guī)定了保障扶持措施和法律責任。

田學斌介紹，當前，涉及農(nóng)田水利建設的部門較多，為了避免各有關部門按條塊體制多頭管理、工程建設投入分散、重復建設、資金使用效率低等問題，《條例》把“科學規(guī)劃”作為發(fā)展農(nóng)田水利的一項基本原則，作出以下具體規(guī)定：一是明確農(nóng)田水利規(guī)劃由各級水行政主管部門編制，征求同級有關部門意見后，報本級人民政府或者授權的部門批準。二是規(guī)定編制農(nóng)田水利規(guī)劃應當統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、水土資源供需平衡、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求、灌溉排水發(fā)展需求、環(huán)境保護等因素，并廣泛征求基層組織和農(nóng)民的意見。三是強調經(jīng)批準的農(nóng)田水利規(guī)劃是農(nóng)田水利建設和管理的依據(jù)，縣級以上人民政府水行政主管部門和其他有關部門按照職責分工負責實施。四是規(guī)定編制土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等規(guī)劃涉及農(nóng)田水利的，應當與農(nóng)田水利規(guī)劃相銜接。五是要求縣級人民政府應當根據(jù)農(nóng)田水利規(guī)劃組織制定農(nóng)田水利工程建設年度實施計劃，統(tǒng)籌協(xié)調有關部門和單位安排的與農(nóng)田水利有關的各類工程建設項目。

★堅持建管并重和節(jié)水優(yōu)先

“《條例》為了解決農(nóng)田水利領域的‘重建輕管’問題，對于農(nóng)田水利工程運行維護與管理作了具體規(guī)定。”田學斌闡釋：一是明確各級政府及有關部門在農(nóng)田水利管理中的責任。二是區(qū)分不同情況規(guī)定了農(nóng)田水利工程運行維護主體，建立健全運行維護制度，明確運行維護責任。三是建立運行維護經(jīng)費合理負擔機制，要求工程所有權人落實農(nóng)田水利工程運行維護經(jīng)費，保障運行維護工作正常進行。四是強化縣級以上人民政府水行政主管部門和農(nóng)田水利工程所有權人對農(nóng)田水利工程運行維護工作的監(jiān)督。五是規(guī)定危害農(nóng)田水利工程設施的禁止行為，明確因開發(fā)建設占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、農(nóng)田水利工程設施應當經(jīng)過同意并予以補償。六是建立健全基層水利服務體系，為農(nóng)田水利管理提供技術指導與服務。

“農(nóng)業(yè)是用水大戶，為貫徹落實中央提出的‘節(jié)水優(yōu)先’方針，《條例》對農(nóng)業(yè)節(jié)水也作了詳細規(guī)定。”田學斌表示：一是規(guī)定農(nóng)田灌溉用水實行總量控制和定額管理相結合的制度，各地依照法定權限和程序制定并公布農(nóng)作物灌溉用水定額。二是明確農(nóng)田灌溉用水應當合理確定水價，實行有償使用、計量收費，通過市場機制和水價政策促進農(nóng)業(yè)節(jié)水。三是在灌區(qū)范圍內(nèi)實行計劃用水，灌區(qū)管理單位應當根據(jù)有管轄權的水行政主管部門核定的年度取用水計劃，制定灌區(qū)內(nèi)用水計劃和調度方案，與用水戶簽訂用水協(xié)議。四是規(guī)定加強對農(nóng)田灌溉用水的水質監(jiān)測，控制和合理利用農(nóng)田排水，防止農(nóng)業(yè)面源污染。五是鼓勵推廣應用節(jié)水灌溉技術和措施，要求根據(jù)水資源條件規(guī)劃建設商品糧、棉、油、菜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。

★“兩手發(fā)力”確保《條例》落實

“為了解決投入不足是制約農(nóng)田水利發(fā)展的突出問題，《條例》對鼓勵民間投資提出規(guī)定要求做到‘兩手發(fā)力’。”田學斌表示。

田學斌說，為此，《條例》作了以下具體規(guī)定：一是規(guī)定國家鼓勵和引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民和其他社會力量進行農(nóng)田水利工程建設、經(jīng)營和運行維護，依法保護農(nóng)田水利工程投資者的合法權益。二是明確農(nóng)田水利工程建設實行政府投入和社會力量投入相結合的方式，將社會力量投入作為農(nóng)田水利投入的重要渠道。三是強調縣級人民政府應當及時公布農(nóng)田水利工程建設相關信息，引導社會力量參與農(nóng)田水利工程建設;支持社會力量通過提供灌溉服務、收取供水水費等方式，開展農(nóng)田水利工程經(jīng)營活動，保障其合理經(jīng)營收益;縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當為社會力量參與建設、經(jīng)營農(nóng)田水利工程提供指導和技術支持。四是從補助、信貸、用電、培訓等方面對社會力量參與農(nóng)田水利建設與經(jīng)營給予扶持。