河北省公安廳召開新聞發布會，公布戶籍制度改革最新政策。新聞發布會公布了河北省“落戶條件全國最寬、配套政策全國最全”的戶口遷移政策。現在我們連線正在發布會現場采訪的中央臺記者杜震。

主持人：河北省出臺的戶籍制度改革最新政策有哪些亮點?

記者：首先，河北進一步降低了城市落戶門檻，取消了需要具有穩定生活來源和穩定職業的條件限制，省內人員只要在河北省縣城以上城市購置住房就可以落戶。

二是縮短了原來規定的進城人員需依法納稅達到一年以上和繳納基本養老保險費達到兩年以上的時限要求，對在河北省縣城以上城市合法經營、依法納稅或繳納養老保險六個月以上的人員，就可以辦理進城落戶手續，使農村人口進城落戶更簡便、更快捷。

河北進一步放寬務工人員進城落戶條件。對河北省在縣城以上城市連續務工六個月以上的省內人員，就可以辦理落戶手續。

進一步放寬省外高校畢業生的落戶條件以及無合法固定住所人員進城落戶條件。對畢業未滿三年的大專以上學歷畢業生，只要與人才交流中心簽訂代理協議，就可于擇業前在河北省縣城以上城市辦理落戶。

對不具有合法固定住所，不符合在人才交流中心或單位集體戶地址落戶條件，以及租住房屋的人員，可由就業、經營、投資、生活所在地的公安派出所建立公共地址予以落戶，落戶人員要與派出所簽訂《約定書》，明確責任義務和聯系方式，以便于加強管理工作。

主持人：河北實施大力度的戶籍制度改革，大幅降低城市落戶門檻，有什么背景?群眾在辦理落戶手續時是否能簡便易行?

記者：近日，河北省政府出臺了《關于加快城市化進程的實施意見》，這是河北省“十二五”時期，為促進全省產業結構優化升級，推動經濟社會平穩較快發展實施的一項重大舉措。河北計劃，2015年城鎮人口要占到全部人口的45%，2020年城鎮人口占全部人口的60%，年均增長2個百分點，實現這個目標后，河北城市化率將進入全國領先行列。為達到這個目標，政府在意見中提出，加快人口向城市集中，進一步放寬城市落戶條件。這是這次河北降低城市落戶門檻的主要背景。

而為方便群眾，河北省公安廳要求在受理群眾落戶申請時，對材料、手續齊全的，整個辦理過程要在5個工作日內完成;對材料不全等因素無法按時上報的，最多再延長5個工作日。

【焦點解讀】

此次發布的河北省人民政府關于深化戶籍制度改革的實施意見中稱，由于一些地方和部門還存在政策性障礙等因素，部分公民無戶口的問題仍然比較突出，不利于保護公民合法權益，并直接影響國家新型戶籍制度的建立完善。

為此，意見針對八類無戶口人員明確了申請登記常住戶口的流程。

意見表示，各有關部門要對與本意見精神不一致的政策措施進行一次集中清理，該修改的認真修改，該廢止的堅決廢止。凡以前文件規定與本意見規定不一致的，按本意見規定執行。

據稱，此次任務的目標是全面解決無戶口人員登記戶口問題，切實保障每個公民依法登記一個常住戶口，努力實現全國戶口和公民身份號碼準確性、唯一性、權威性的目標。

焦點1

公安機關如何保障解決“黑戶”問題?

開“綠色通道”辦落戶申請

“黑戶”問題由來已久，此次出臺的意見如何保障能切實解決這一問題呢?

公安部等五部門有關負責人表示，《意見》為戶口登記管理工作立下了“規矩”：一是禁止設立不符合戶口登記規定的任何前置條件;二是切實保障公民依法登記戶口的基本權利。

據介紹，公安部將部署各地公安機關開展全面摸底排查，摸清本地無戶口人員底數及有關情況。

各地公安機關將會同有關部門抓緊研究制定具體實施辦法，盡快報省級人民政府批準并向社會公布。同時，組織開展戶籍管理相關政策文件清理，凡是與《意見》規定不一致的，該修改的修改，該廢止的廢止。

同時，加強對無戶口人員核查比對，登記材料逐一建檔，嚴查借機辦理假戶口違法犯罪;對辦理登記民警實行終身負責制，依法依紀嚴懲違法違規行為。

在辦理過程中，公安機關還要開辟“綠色通道”，派出所確定專人受理群眾落戶申請，符合規定的，當場受理;申請材料不齊全的，一次性告知群眾所需補齊的材料。有條件的地方，根據實際情況縮短制發證周期，讓落戶群眾盡快領到居民身份證。

焦點2

事實收養無戶口人員怎樣落實登記戶口?

被拐兒收養登記前查找生父母

《意見》提出，事實收養的無戶口人員登記戶口需要先辦理收養登記或進行事實收養公證。如何抓好貫徹落實?

相關負責人表示，事實收養實際上是一種私自收留撫養行為，事實收養無戶口人員存在被拐賣、超生、撿拾等多種情況。對于符合本《意見》規定條件的事實收養無戶口人員，應當依照本《意見》相關規定為其辦理戶口登記，使其能夠更好地享受教育、醫療、救助等社會福利保障。

對于希望通過收養登記建立法律上的父母子女關系的，應根據不同情況分類研究處理，事實收養發生在1999年4月1日《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國收養法〉的決定》施行前，未辦理收養登記的，當事人可以按照規定向公證機構申請辦理事實收養公證;事實收養無戶口人員為經公安機關確認的被拐兒童的，應當先由公安機關查找其生父母，再按照規定程序辦理收養登記。總之，符合當前收養法等規定條件的，由民政部門依照現有規定依法為其辦理收養登記，公安機關為其辦理戶口登記;暫無相關規定的，民政部將加強調查研究，盡快研究制定相關配套措施。據新華社

焦點3

如何保障無戶或新登記戶口人員教育權?

適齡兒童無戶口可先入學

據介紹，在目前無戶口的適齡兒童少年中，仍有一部分人由于種種原因，未能正常入學就讀。那么，在實行無戶口人員戶口登記之后，如何保障這部分人接受教育的合法權益呢?

為此，有關負責人明確指出，教育部門和學校不能因為無戶口、不符合計劃生育政策等理由拒絕接收入學。

教育部表示，縣級教育行政部門要全面掌握轄區內居住的新登記戶口和暫無戶口的義務教育階段適齡兒童少年情況，立即安排就近入學，指導學校依據學生年齡和學力等情況安排在合適的年級就讀。必要時，可以先入學后辦理戶口登記手續。

此外，學校要為所有入學的適齡兒童少年建立學籍和學籍檔案，對于新登記戶口、暫無戶口學生與其他學生一視同仁，不得收取任何額外的費用。

對于隨遷子女，符合條件的由流入地政府協調安排入學，不符合條件的勸告回原戶籍地就學，由戶籍地縣級教育行政部門安排就近入學。對于留守兒童、殘疾兒童，要盡量為他們上學提供便利。

焦點4

無戶口人員登記戶口后如何享受社保?

據自身情況按規參保享待遇

此前有專家向新京報記者表示，要辦理一個戶口會涉及到數十個部門，其中重點是部門之間如何配合協調。對于無戶口人員來說，在有合法身份之后，能否也享受到正常人的福利待遇?

對此，人社部門回復稱將按照《意見》精神和要求，積極做好相關政策銜接，并為無戶口人員登記戶口后參加社會保險提供服務和便利。

在醫療保險方面，職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療分別覆蓋了城鎮就業人口、城鎮非就業人口和農村人口。無戶口人員辦理戶口登記后，均可根據自身情況，按照政策規定參加相應的社會保險并享受相應待遇。

在養老保險方面，根據相關意見規定，年滿16周歲(不含在校學生)，非國家機關和事業單位工作人員及不屬于職工基本養老保險制度覆蓋范圍的城鄉居民，可在戶籍地參加城鄉居民養老保險，并按規定享受養老待遇。已經就業的，應按有關規定參加職工養老保險