單從養老金上調來看，相關的政府部門是很重視這樣的保障，人們的生活水平要是沒有辦法改善，整個社會就是不會很和諧，所以，在這一點上確實是需要注意的。下面我們跟隨大風車網一起來看看2017養老金上調最新消息。

按照人社部公開的時間表來看的話，2017年年底就是應該出臺基本養老金全國統籌方案，然而卻未如約而至。

“養老金全國統籌之所以遲遲未出，那是因為還有一些配套工作要準備，比如，如何統一養老費率是首先需要解決的問題，另外費改稅的問題是否同時提上日程，均是需要考慮的方面。”1月4日，武漢科技大學金融證券研究所所長董登新接受《華夏時報》記者采訪時表示，養老金全國統籌之后，地方政府的養老負擔將一次性移交給中央，單單從賬面上來看，養老金的累計結余尚有4萬億元，進行余缺調劑應該是沒有問題的;但從長遠來講，人口老齡化加劇后，養老金的給付成本增長也會越來越快，如何在養老費率下降后保持中央收支的平衡，是政府需要在對制度重新安排時需要考慮的方面。

除此之外，基礎養老保險一旦實現全國統籌，中央和地方分別如何投入，參保人跨地域繳費、退休，地區之間利益如何協調，政策如何銜接，養老金結余高的地區愿不愿意幫助養老金虧空的地區，養老金虧空地區利益如何保證，不同地區參保人繳費比例和退休待遇如何確定，這些都是養老保險全國統籌的重點與難點。

保險費率待統一

2017年年底，福耀玻璃董事長曹德旺赴美建廠了，其中的主要原因就是中國的生產成本高，除了稅收之外，五險一金也是重要方面。

為了降低企業稅費負擔，2017年我國出臺多項降成本政策，其中多省將養老保險繳費率暫時下調1個百分點，調整之后，大多數省份的養老保險費率按照19%的標準繳納，廣東、浙江和深圳則只有14%。這樣的情況下，基本養老金全國統籌首要的任務就是統一費率。

“基本養老金全國統籌之后，第一要確定的就是養老保險的費率，這個必須要進行統一，那么，全國統籌后的費率定多高才算合適?是按照廣東、浙江和深圳的14%還是大部分地區的19%?”董登新表示，基礎養老金的主要來源就是雇主的繳費，費率如果采取就低就不高的原則，將有利于減輕企業的壓力，同時，有利于降低第一支柱的養老金替代率，從而給第二支柱一定的成長空間，不過，費率最終統一到一個什么樣的水平還需要做一個精算。

董登新建議，費率階段性下調，比如，可以先將費率統一到18%，穩住一段時期后再下調至15%，同時，費率下調的過程也是替代率下調的過程，一旦將第二支柱做大做實，第一支柱的養老金替代率就會有比較大的回旋余地。

就目前來看，除了各地養老保險費率不一之外，地方養老基金余缺各異也是全國統籌的難點。

“基本養老金難以實現全國統籌的主要原因是利益主體多元，其中涉及中央和地方的權力、責任，以及地方和地方之間利益關系的平衡和調整。”1月3日，中國社會保障學會理事胡繼曄接受記者采訪時表示，對于基本養老金全國統籌，一些養老金有結余的地區并不愿意犧牲自己的地方利益進行全國統籌，但遼寧、黑龍江等地肯定希望盡快實現統籌。

有數據表明，截至2015年底，深圳、廣東、北京、四川、江蘇、浙江、山東等地養老金均有大量結余，其中，廣東省結余6158億元位居全國之首。但與之相悖的是，黑龍江、遼寧、吉林、河北、陜西和青海等地的城鎮企業職工養老保險基金均已出現當期收不抵支的情況。

就此，記者曾做過這樣一組計算：2015年，基本養老金結余最高的廣東與結余最低的黑龍江兩個地區之間，養老金結余已相差近70倍。

社保改革如何破養老金“收不抵支”困境

養老金發放的挑戰，已從“一時之急、一地之難”的局部現象向更多的地區蔓延。中國社科院世界社保研究中心上月24日發布的報告顯示，基本養老保險已進入低速發展的時期，2015年參保人數增長率只有2.7%，包括浙江在內的四個省甚至出現參保人數負增長。

世界社保研究中心研究員孫永勇表示，退休人員增加引發制度贍養率升高，基金支出壓力逐年增長。政府雖然采取多種辦法來提高養老保險基金的收入，尤其是財政補助大幅提高，業內預計2017年財政補助將超過6000億。

數據顯示，即使加上高額的財政補助，2015年仍有6個省(黑龍江、遼寧、吉林、河北、陜西和青海)收不抵支，當期結余為負，數量上比的3個省份有所上升，缺口數額也出現大幅增加的態勢。

除去個別經濟發達、勞動力流入較多的省市，國內越來越多的地區面臨著養老金“保發放”的壓力。人社部社會保險研究所所長金維剛曾表示，隨著經濟增速降低，小企業生產經營困難、失業人數和中斷繳費人數明顯增加、財政補助力度受到制約等這些因素都將對養老保險籌資特別是征繳產生消極影響。

一位西部省份地級市的社保官員對第一財經記者表示，2017年該地區養老金的當期缺口有10個億，他們是向省政府申請省級調劑金來保發放的。但隨著缺口增大，一旦省級調劑金不夠用，就必須動用累計結余，不過即便如此也撐不了幾年。另一位業內人士也告訴第一財經記者，在中西部地區，一些縣市面臨著無錢發放養老金的局面，有的縣市甚至要靠向銀行貸款進行發放。

在這樣的困境下，第一財經記者了解到，人社部已將“確保當期發放”作為2017年養老保險工作的首要任務，要求省級統籌基金調劑機制和確保發放的應急機制，多渠道籌集保發放資金，切實做到不漏不欠。在具體基金管理上，人社部2017年將嚴查地方違規一次性參保繳費、自行提高待遇標準等行為，清理重復參保和重復領取待遇，嚴格特殊工種提前退休審核管理，堵塞漏洞。

剛閉幕不久的中央經濟經濟工作會議提出，要在“減稅、降費、降低要素成本上加大工作力度”。面對現實中“高費率企業叫苦不迭、降費率基金收支惡化”的兩難困境，城鎮職工基礎養老金的全國統籌被看作是增強養老保險基金“保發放”能力的一劑“良藥”。

通過實施全國統籌，在全國范圍內實現職工養老保險政策的基本統一，可以增強養老保險基金在全國范圍內的調劑功能，逐步改變個別地區保險基金收支和結余不均衡的狀況，提高基金承受能力和資金使用效率。

按人社部公開時間表，2017年應該出臺基礎養老金全國統籌方案，但方案并沒有如約而來。如今日益加重的地方養老金發放問題正在倒逼全國統籌方案盡快出臺實施。

雖然全國統籌方案還在“難產”中，但陸續也有相關政策為它鋪路。清華大學就業與社保研究中心主任楊燕綏對第一財經記者表示，基礎養老金全國統籌將實現中央政府在公共品供給上的“零突破”。

金維剛表示，實施基礎養老金全國統籌的關鍵在于合理劃分中央與地方對基本養老金的籌資和支付責任，明確雙方的事權和財權相適應，各負其責，共同支撐職工養老保險制度以及基金的平穩運行，促進養老保險可持續發展。

此外，包括延遲退休、完善個人賬戶在內的頂層設計方案有望在2017年陸續推出;涉及到3800萬的機關事業單位養老保險改革也將在2017年實施到位。同時，人社部還在研究基本養老金合理調整機制方案，為2017年上調退休人員養老金做準備。由此推斷，退休人員養老金“十三連漲”是大概率事件，但上漲的比例仍是未知數。