公務員職務與職級并行規(guī)定實施細則全文

公務員法最新修訂出爐，涉及公務員職級、晉升、待遇等

2018年12月29日，第十三屆全國人大常委會第七次會議表決通過了《中華人民共和國公務員法修訂草案》。在新修訂的《中華人民共和國公務員法》(以下簡稱公務員法)頒布之際，*組織部負責人就公務員法的修訂和學習貫徹等問題，回答了記者的提問。

問：新修訂的公務員法確立了公務員職務與職級并行制度，請問作出這一改革是如何考慮的，制度是如何設計的?

答：推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，是黨的十八屆三中全會作出的重大改革部署，目的是調(diào)動廣大公務員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，完善公務員制度機制，推進公務員分類管理，加強專業(yè)化建設，拓寬公務員尤其是基層公務員職業(yè)發(fā)展空間，實現(xiàn)對公務員的持續(xù)激勵，有利于解決非領導職務設置存在的屬性界定不清晰、設置不科學不合理等問題。

落實中央要求，新修訂的公務員法明確規(guī)定國家實行公務員職務與職級并行制度，在具體的制度設計上：

一是重新設置了職級序列，規(guī)定綜合管理類公務員職級序列由高至低依次為一級巡視員、二級巡視員、一級調(diào)研員、二級調(diào)研員、三級調(diào)研員、四級調(diào)研員、一級主任科員、二級主任科員、三級主任科員、四級主任科員、一級科員、二級科員。與原來的非領導職務相比，增加4個層級。

二是對職級晉升條件和程序作出原則規(guī)定。

三是明確專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務員職級設置根據(jù)本法由國家另行規(guī)定，留出制度接口。之前，這項制度在天津市和教育部等部分地方和中央部委開展了試點工作，受到了普遍歡迎，取得了明顯成效，已經(jīng)具備在全國推行的基礎和條件。

問：新修訂的公務員法是如何體現(xiàn)中央從嚴管理干部要求的?

答：*指出，要把從嚴管理干部貫徹落實到干部隊伍建設全過程。新修訂的公務員法與監(jiān)察法、《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》等相銜接，進一步扎牢從嚴管理公務員的制度籠子。

一是嚴管鏈條更加完整。新修訂的公務員法將原第九章章名“懲戒”調(diào)整為“監(jiān)督與懲戒”，增加了2條監(jiān)督方面的規(guī)定，把監(jiān)督作為從嚴管理公務員的一個重要環(huán)節(jié)在法中予以明確，規(guī)定機關(guān)應當對公務員的思想政治、履行職責、作風表現(xiàn)、遵紀守法等情況進行監(jiān)督，對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題的，應當區(qū)分不同情況，予以談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉、組織調(diào)整、處分;規(guī)定公務員必須按照規(guī)定請示報告工作、報告?zhèn)�人有關(guān)事項，使公務員的監(jiān)督與相關(guān)法律法規(guī)有機銜接。

二是紀律約束更加嚴明。在遵守政治紀律和政治規(guī)矩方面，增加不得“散布有損憲法權(quán)威、中國共產(chǎn)黨聲譽的言論”“組織或者參加旨在反對憲法、中國共產(chǎn)黨領導的集會、游行、示威等活動”“挑撥、破壞民族關(guān)系，參加民族分裂活動或者組織、利用宗教活動破壞民族團結(jié)和社會穩(wěn)定”等禁止性規(guī)定;針對“為官不為”問題，將“不擔當，不作為”列入不得違反的紀律行為;針對個別公務員網(wǎng)絡行為失范、缺少自律問題，將“違反有關(guān)規(guī)定參與禁止的網(wǎng)絡傳播行為或者網(wǎng)絡活動”列入不得違反的紀律行為。

三是重點監(jiān)督措施更具有針對性。根據(jù)工作實踐，新修訂的公務員法對任職回避情形、地域回避情形、離職后從業(yè)限制規(guī)定等作了相應修改完善，特別是增加了“公務員不得在其配偶、子女及其配偶經(jīng)營的企業(yè)、營利性組織的行業(yè)監(jiān)管或者主管部門擔任領導成員”，體現(xiàn)了對“關(guān)鍵少數(shù)”從嚴管理的要求。完善責令辭職規(guī)定，明確“領導成員因其他原因不再適合擔任現(xiàn)任領導職務的，或者應當引咎辭職本人不提出辭職的，應當責令其辭去領導職務”，從而督促其正確履行職責、積極有效作為。此外，新修訂的公務員法還規(guī)定“公務員的職務、職級實行能上能下，對不適宜或者不勝任現(xiàn)任職務、職級的，應當進行調(diào)整”，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環(huán)境。

問：新修訂的公務員法在激勵公務員新?lián)�當新作為方面有哪些新的�?guī)定?

答：新修訂的公務員法在堅持從嚴管理公務員的同時，加強正向激勵、關(guān)心關(guān)愛，除了建立公務員職務與職級并行制度外，圍繞充分調(diào)動和激發(fā)廣大公務員的積極性，還提出了以下幾個方面的措施。

一是健全考核評價機制。新增專項考核方式，規(guī)定考核指標根據(jù)不同職位類別、不同層級機關(guān)分別設置，著力解決一把尺子量到底問題。加強考核結(jié)果的使用，明確“定期考核的結(jié)果作為調(diào)整公務員職位、職務、職級、級別、工資以及公務員獎勵、培訓、辭退的依據(jù)”，“公務員在年度考核中被確定為不稱職的，按照規(guī)定程序降低一個職務或者職級層次任職”，進一步強化考核的“指揮棒”作用。

二是健全獎勵機制。規(guī)定公務員獎勵要堅持定期獎勵與及時獎勵相結(jié)合，突出獎勵時效性;將“勇于擔當”作為獎勵的重要情形，樹立崇尚擔當作為的良好導向;規(guī)定“可以向參與特定時期、特定領域重大工作的公務員頒發(fā)紀念證書或者紀念章”，以進一步提升公務員的職業(yè)榮譽感。

三是完善權(quán)益保障機制。針對公務員工作任務重、壓力大，經(jīng)常加班加點的情況，規(guī)定公務員在法定工作日之外加班的，應當給予相應的補休，不能補休的按照國家規(guī)定給予補助。按照公務員養(yǎng)老等保險與社會保險相銜接的要求，對公務員的保險規(guī)定作了相應修改。進一步完善了公務員申訴控告條款，明確公務員不因申請復核、提出申訴而被加重處理，保障公務員提出批評、申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，明確規(guī)定不得對批評、申訴、控告、檢舉進行壓制或者打擊報復。同時，規(guī)定對捏造事實，誣告、陷害他人的，依法追究法律責任。