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關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險工作的意見

(省人力資源社會保障廳 省財政廳 2015年12月10日)

為維護(hù)廣大勞動者社會保障權(quán)益,促進(jìn)我省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(以下簡稱企業(yè)職工養(yǎng)老保險)健康、可持續(xù)發(fā)展,現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)職工養(yǎng)老保險工作提出如下意見:

一、提高認(rèn)識,把企業(yè)職工養(yǎng)老保險工作擺到重要位置

自2007年我省實施企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌以來,各級認(rèn)真貫徹落實黨的十七大、十八大會議精神,從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā),大力加強(qiáng)社會保障工作,推動企業(yè)職工養(yǎng)老保險工作快速發(fā)展,保障能力和保障水平得到明顯提高,在我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了“穩(wěn)定器”、“安全網(wǎng)”的作用。

隨著我省經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展,城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn),特別是人口老齡化進(jìn)程加快,企業(yè)職工養(yǎng)老保險面臨的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)逐步顯現(xiàn)。各地企業(yè)職工養(yǎng)老保險工作發(fā)展不夠平衡,個別地方政府承擔(dān)的企業(yè)職工養(yǎng)老保險主體責(zé)任缺失,對企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金的投入不足,基金征繳擴(kuò)面工作弱化,基金支付壓力越來越大,確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放出現(xiàn)困難,給社會和諧穩(wěn)定帶來較大隱患。為增強(qiáng)基金支付能力,促進(jìn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險健康、可持續(xù)發(fā)展,各級政府要充分認(rèn)識加強(qiáng)企業(yè)職工養(yǎng)老保險工作的重要意義,從保民生、促發(fā)展的大局出發(fā),進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,健全機(jī)制,完善辦法,加大力度,不斷提升保障能力,促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。

二、加強(qiáng)預(yù)算管理,完善省級統(tǒng)籌基金補(bǔ)助辦法

以提高基金預(yù)算管理水平為著力點,進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算編制方法。各地不得編制赤字預(yù)算,省轄市、省直管縣(市)當(dāng)期收不抵支的,通過省級統(tǒng)籌基金和當(dāng)?shù)乩塾嫿Y(jié)余基金彌補(bǔ)后仍不足的,由同級財政補(bǔ)足,補(bǔ)足的資金在規(guī)定期限內(nèi)未能到位的,由省人力資源社會保障廳、財政廳核準(zhǔn)后扣減。

調(diào)整省級統(tǒng)籌基金補(bǔ)助辦法,全面增強(qiáng)企業(yè)職工養(yǎng)老保險發(fā)放能力。自2017年起,省不再按各地預(yù)算內(nèi)收支缺口的80%進(jìn)行補(bǔ)助,改按定額補(bǔ)助、調(diào)標(biāo)補(bǔ)助和專項補(bǔ)助。定額補(bǔ)助以2015年省對省轄市、省直管縣(市)省級統(tǒng)籌補(bǔ)助為基數(shù),綜合考慮各地預(yù)算執(zhí)行情況,確定對各省轄市、省直管縣(市)定額補(bǔ)助基數(shù)。調(diào)標(biāo)補(bǔ)助對以后年度因調(diào)整離退休人員待遇等形成的新增支出,根據(jù)上年度撫養(yǎng)比水平分檔次補(bǔ)助。專項補(bǔ)助根據(jù)省轄市、省直管縣(市)增收節(jié)支情況以及同級財政對企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金實際補(bǔ)助金額給予獎補(bǔ)。

具體辦法由省財政廳、人力資源社會保障廳另行制定。

三、依法行政,加強(qiáng)企業(yè)職工養(yǎng)老保險擴(kuò)面征繳工作

各級政府要充分認(rèn)識企業(yè)職工養(yǎng)老保險擴(kuò)面征繳工作的重要性,認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國社會保險法》等國家和我省有關(guān)法律、法規(guī),切實加強(qiáng)企業(yè)職工養(yǎng)老保險擴(kuò)面征繳工作,加大工作力度,創(chuàng)新征繳方式,提高征繳效率,增強(qiáng)我省企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度可持續(xù)性,促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。當(dāng)前和今后一個時期,要繼續(xù)將民營企業(yè)、企業(yè)化管理的事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、勞務(wù)派遣公司、機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制外人員、各類企業(yè)進(jìn)城務(wù)工人員作為擴(kuò)面的重點。要把產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)的各類用人單位作為清查重點。鼓勵無雇工個體工商戶、未在用人單位參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的非全日制從業(yè)人員和其他靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險。各地要將擴(kuò)面工作與人力資源社會保障部安排部署的全民參保登記計劃緊密結(jié)合,摸清參保資源底數(shù),逐單位逐戶逐人開展參保登記,做到應(yīng)保盡保。

堅持依法行政,強(qiáng)化基金征繳工作。各地要嚴(yán)格執(zhí)行繳費政策,認(rèn)真核定企業(yè)申報的繳費數(shù)額,并與企業(yè)納稅工資進(jìn)行比對。認(rèn)真清理養(yǎng)老保險地方性政策文件,糾正違反國家和我省法律、法規(guī)及政策的行為。不得以招商引資等理由,阻撓企業(yè)職工養(yǎng)老保險費征繳及正常的監(jiān)察稽核工作。非法定事由,企業(yè)職工養(yǎng)老保險費不得減免。對拒不依法參保繳費的,在職職工按靈活就業(yè)人員身份參保的,瞞報繳費基數(shù)的,拒繳、少繳及未按時足額繳納企業(yè)職工養(yǎng)老保險費的用人單位,要依法處理,確保企業(yè)職工養(yǎng)老保險費應(yīng)收盡收。

四、多措并舉,確保各項企業(yè)職工養(yǎng)老保險政策落到實處

要進(jìn)一步完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保繳費政策,研究制定適合靈活就業(yè)人員特點的繳費辦法。加大對困難人員的幫扶力度,積極研究通過政府實行社會保險補(bǔ)貼、助保貸款等方式幫助繳費困難的參保人員接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系。完善信息系統(tǒng)平臺,推進(jìn)更加高效便捷的服務(wù)體系建設(shè),通過“互聯(lián)網(wǎng)+”等方式提升服務(wù)水平;整合經(jīng)辦管理資源,優(yōu)化經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程,推進(jìn)管理規(guī)范化;完善經(jīng)辦服務(wù)方式,大力推廣網(wǎng)上經(jīng)辦、掌上社保、網(wǎng)銀征收等業(yè)務(wù)模式,方便企業(yè)及參保人員參保繳費。要創(chuàng)新工作方式,建立完善防止冒領(lǐng)養(yǎng)老金的工作機(jī)制,加強(qiáng)稽核,嚴(yán)格控制提前退休,杜絕基金流失。

不斷創(chuàng)新管理體制機(jī)制,開發(fā)數(shù)據(jù)交換平臺軟件,建立社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和工商、稅務(wù)、公安、民政、教育等部門信息共享機(jī)制。省稅務(wù)部門要及時向省社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)傳遞已注冊登記的企業(yè)名稱、法定代表人名稱、企業(yè)職工人數(shù)和企業(yè)職工個人工資基數(shù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息。公安部門要及時向社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通報個人的出生、死亡以及戶口登記、遷移、注銷等情況。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對工商、稅務(wù)、公安等部門提供的信息與現(xiàn)有參保、離退休人員信息進(jìn)行校驗比對,滿足企業(yè)職工養(yǎng)老保險工作需要。

建立養(yǎng)老保險誠信體系,建設(shè)社保誠信系統(tǒng)平臺,推動社保信息公開,懲戒失信行為,促使企業(yè)履行繳費義務(wù)。加強(qiáng)政策宣傳,充分利用報刊、電臺、電視等傳統(tǒng)媒體以及微信、微博、互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體宣傳養(yǎng)老保險政策,主動回應(yīng)社保熱點話題,創(chuàng)造良好輿論氛圍。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),促進(jìn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險工作健康發(fā)展

各省轄市、省直管縣(市)政府要承擔(dān)企業(yè)職工養(yǎng)老保險擴(kuò)面征繳和確保發(fā)放的主體責(zé)任,承擔(dān)省級統(tǒng)籌補(bǔ)助后當(dāng)?shù)鼗�金收不抵支的補(bǔ)貼責(zé)任。省政府將把各地預(yù)算執(zhí)行情況、企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保率納入重要考核內(nèi)容,各省轄市政府要把企業(yè)職工養(yǎng)老保險工作列入所屬縣(市、區(qū))工作目標(biāo)考核內(nèi)容,切實做到一級抓一級、層層抓落實,把企業(yè)職工養(yǎng)老保險工作抓出成效。要切實調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),加大對企業(yè)職工養(yǎng)老保險的投入力度,建立健全以預(yù)算執(zhí)行情況、擴(kuò)面征繳等為主要內(nèi)容的獎勵機(jī)制。對工作得力、成效顯著、確保發(fā)放的,給予工作經(jīng)費和省級統(tǒng)籌補(bǔ)助資金等方面的獎勵。對工作不力、不能及時足額發(fā)放的,要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

人力資源社會保障、財政、工商、稅務(wù)、金融、公安、工會、宣傳等有關(guān)部門要通力合作,齊抓共管,充分發(fā)揮各自職能作用,共同做好我省企業(yè)職工養(yǎng)老保險工作,確保新常態(tài)下我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)順利完成。