公務員基本工資漲幅或低于10%

繼2015年配合養老保險制度改革而進行的工資調整后，機關事業單位將再次進行微調。人社部原副部長何憲日前表示，2017年機關事業單位工作人員基本工資在工資中的占比，有望進一步提高，從40%增長到45%左右。

增加基本工資占比，那么，整體工資水平會有所上漲嗎?

“工資調整涉及兩個方面的內容：一是調整工資結構，把津補貼部分再挪到基本工資一點;另外一個就是漲工資。但是，具體漲多少、怎么漲都還沒定。”3月24日，《華夏時報》記者從人社部中國人事科學研究院工資福利研究室一位工作人員處了解到，此次工資調整需要中央統一部署，地方再動，但目前尚未開始部署。而按照2017年財政預算報告測算，整體上今年機關事業單位人員基本工資的上漲幅度將低于10%。而要達到一定水平，未來公務員漲薪顯然不會一蹴而就。

漲幅10%左右

2015年1月，國務院下發的《機關事業單位工資調整方案》(下稱《方案》)中明確提出，要建立公務員基本工資標準正常調整機制，原則上，今后公務員基本工資標準將每年或每兩年調整一次，主要依據公務員和企業相當人員工資水平的調查比較結果，并綜合考慮國民經濟發展、財政狀況和物價變動等因素，來確定公務員基本工資標準的調整幅度。

在《方案》出臺之前，由于長期以來工資的正常增長機制沒有建立起來，公務員的工資增長基本靠的是津貼補貼，基本工資大約只占全部工資的30%，其余70%多為各種津貼補貼。此后，在配合養老保險制度改革之時，公務員的基本工資標準得到了上調，再加上對過去濫發的津貼補貼部分實施嚴格控制，使得公務員基本工資占比提高至40%左右;同時，公務員整體的工資水平有所上漲，按照去年人社部公開的說法，以全國平均水平計算，大約是月工資人均實際增加了300元。

“即便將公務員基本工資的占比上調到45%，占比依然太低，工資結構依然不夠合理。”3月24日，中國勞動學會薪酬專業委員會相關專家接受《華夏時報》記者采訪時表示，60%的占比比較合適，預計未來幾年，再經過兩三次調整基本工資之后，公務員工資中的基本工資占比將會超過津貼補貼。

根據上述專家介紹，按照國際上大多數國家的通行規則，公務員工資水平一般均高于社會平均工資，如加上福利待遇等，其全部收入基本是處于社會平均收入中等偏上水平。具體到中國，從上世紀90年代尤其是近十多年來，除2011年、2012年外，公務員工資水平均高于企業平均工資和國企平均工資，與國際上大多數國家的比例關系相近。

基本工資占比雖然相對偏低，但是，從去年至今，機關事業單位的工資調整也算是達到了預期的目的。主要成效包括：一是完善工資制度配合養老保險制度改革，與企業養老保險制度并軌的工作已經完成;二是改善了機關事業單位的工資結構，基本工資占比從30%左右增至40%左右;三是向基層傾斜，建立鄉鎮工作補貼和縣以下的職務職級并行制度。

記者采訪獲悉，除了調整公務員的工資結構外，同樣會進一步上調工資水平，如此算來，此次工資調整是提出建立“公務員基本工資標準正常調整機制”后的首次調整。

此次工資上漲已成定局，但是，漲多少?標準又是什么?

根據財政部提交的2017年財政預算報告，今年用于機關事業單位基本工資上漲的預算提高了10%，但在這部分提高的預算中，還包括了今年機關事業單位人員職級晉升的預算費用。

有望制度化

提高基本工資比重，繳納的社保也就多了，那么，提高的工資水平能否足額繳納相關的社會保險?

“從年后開始，就聽同事們一直說要漲工資，但至今沒有任何動靜;同時，大家都比較擔心，基本工資占比一旦提高，繳納的社保和黨費等相關費用也會隨之增加。”3月24日，一位北京統計系統的公務員接受《華夏時報》記者采訪時表示，去年配合養老金并軌的那次工資調整，如果不是補加的那部分工資，其調薪后的工資再抵扣社保后的收入則會不升反降。

其實，這個問題在去年機關事業單位調薪之初就有擔心，畢竟，由于基本工資實行全國統一標準，而養老保險個人繳費因各地工資水平的不同而存在差異;因此，對工資收入水平較高地區的部分人員，增加的工資可能不足以完全彌補個人繳費，當期收入還會有所下降。各地解決起來不一而足，以北京為例，對于調薪部分抵扣社保繳費后工資不升反降的人群，人均補加了100元。也就是說，所有北京地區的機關事業單位人員工資的漲幅至少在百元以上。

無規矩不成方圓，這種沒有制度性約束的“以支定增”無法持續，同時，缺乏制度化容易導致很多問題。比如，一些地區待遇多年不調整，再比如，調整因為缺乏透明度而飽受爭議。

3月5日，財政部提請十二屆全國人大四次會議審查了《關于2015年中央和地方預算執行情況與2017年中央和地方預算草案的報告》，報告提出，建立基本工資正常調整機制，促進在職和退休人員待遇水平協調增長。也就是說，2017年度的公務員工資增長機制或將實現制度化和可監督化。

對此，首都經貿大學勞動經濟學院勞動與社會保障系主任朱俊生表示，此前的公務員工資不僅存在基本工資偏低、津貼補貼占比過高的結構性問題，而且由于一系列歷史原因，公務員漲工資未形成制度化的規定，往往長達數年不調整，即便公務員工資進行了調整，也通常存在著不透明，以及有錢地區、單位借發津貼補貼等形式多漲，而財政相對吃緊的地區、單位漲得就少等制度性和結構性問題。

朱俊生建議，我國有關部門應盡快制定機關事業單位在職人員的基本工資正常調整機制，同時整頓相對較為無序的公務員津貼補貼問題。

公務員基本工資調整方案解讀：

“老人”待遇不變還會隨勢漲

已退休的“老人”原來發多少錢還發多少錢，不會改變;同時將來養老金調整的時候，也會跟著調整;其養老金將由改革后的基本養老保險基金支付。

人力資源和社會保障部副部長胡曉義在19日召開的新聞發布會上回應媒體提問時說，機關事業單位人員不會“吃”企業職工的養老金，絕大多數機關事業單位人員養老待遇不會降低。

同時，公務員和事業單位工作人員基本工資、離退休人員工資調整方案也已下發。

公務員基本工資將漲津貼補貼或降

胡曉義說，配合這次養老保險制度改革，要完善工資制度。國務院辦公廳為此轉發了三個實施方案，一是公務員基本工資的調整，二是事業單位工作人員基本工資的調整，三是機關事業單位離退休人員待遇的調整。“這個文件已經發到各單位，各單位應按照國辦印發的文件執行。”

調整后，級別工資由現行的290元至3020元提高到810元至6135元。經測算，最低起點的級別工資由290元提高至810元，提高近3倍。

公務員基本工資調整方案解讀：

津貼補貼難再隨意漲

中國勞動學會副會長、國務院特殊津貼專家蘇海南在接受記者采訪時表示，網上所說公務員加薪六成是不對的，那是根據新的職務工資標準和級別工資標準與原有標準對比計算的結果。但公務員調整工資并非單純加薪，而是對公務員工資結構的調整。工資結構調整后，公務員的基本工資比重增加了，增加中的相當一部分是由現行津貼補貼轉過來的;同時規范津貼補貼的數額，不能再隨意增長。

蘇海南認為，公務員工資調整方案很有必要，過去公務員的基本工資只占全部工資收入的30%左右，約60%是津貼補貼，這很不合理。而提高公務員基本工資比重能使公務員的基本勞動得到他應有的基本勞動報酬，可以發揮職務工資和級別工資的激勵功能，有利于調動公務員的積極性。

專家表示，這次的公務員工資調整實施方案中，或將把建立公務員基本工資的正常調整機制，作為改革的一個重要內容。

發布會上，胡曉義也表示，將來還要改革待遇的調整機制。過去機關事業單位退休人員的退休費都是隨在職職工漲工資相應增長，以后不是這樣了，不管工資是否漲，機關、事業單位、企業都要統籌考慮養老金的調整，這也是一個重大變化。

談及公務員工資調整問題，胡曉義表示，國務院辦公廳已經轉發了三個實施方案，一是公務員基本工資的調整，二是事業單位工作人員基本工資的調整，三是機關事業單位離退休人員待遇的調整。這個文件已經發到各單位。胡曉義強調：“各單位應按照國辦印發的文件執行，不能以網上傳的文件為準。”

此外，有觀點認為，用財政的錢繳納職業年金會造成制度上新的不公平。對此，胡曉義回應稱，在這次的《國務院養老保險制度改革的決定》中有幾個重要的政策，除了基本養老保險制度要改變模式、改變待遇確定機制、待遇調整機制，在多層次的養老保險體系方面也作出了重要的改革舉措??建立職業年金。這是從兩個角度考慮的，一方面從上世紀90年代，國務院決定改革職工養老保險制度開始就提出了建立多層次的養老保險體系的方向。多層次養老保險體系包括了基本養老保險、補充養老保險、個人儲蓄性養老保險。

公務員繳納保險費后現時收入不會減

公務員養老待遇會不會降低?“從政策設計上考慮，顯然我們希望改革后大家的待遇水平不降低，而且能隨著經濟發展有所提升，這是政策考慮的基點。”胡曉義說，“從這個基點出發，至少我有這樣的信心，對絕大多數人來講，如果不是極特殊情況，待遇水平都會有所增加，至少是不降低。”

他同時表示，由于情況過于復雜，很難說每一個人的情況到底會怎樣，所以還有過渡期的措施??實行原來的計發辦法和現在的計發辦法比照，保低限高，可以保障待遇水平總體不降低。

此外，在職人員繳了養老保險費以后，現時收入不會減少。胡曉義稱：“我們前期進行了大量測算、論證，要達到一個平衡，讓絕大多數人繳費之后收入不降低，還可以略有增加，不過這是全國的測算情況，沒有辦法排除各個地區、各個單位、各種收入情況不同可能出現的收入降低的個別情況。”

胡曉義指出，在實踐中，企業補充的養老保險以企業年金的形式正在發展，企業年金現在有2200多萬職工參加，積累了7400多億資金，應該說還有很大的發展空間，但就制度而言這是起步。這次改革機關事業單位養老保險制度，如果只是改基本的制度還是不完整的，所以這次統籌考慮了基本制度改革和多層次體系建設，這樣就把職業年金的設計引入到改革內容中。

胡曉義表示，說到職業年金的供款渠道，公務員的供款渠道只有財政，沒有其他渠道。所以要建立這個制度，這是唯一的供款渠道，不允許機關自籌自支搞小金庫。至于說到制度公平的問題，問題的實質在于如何引導企業年金更快的發展，使更多的企業職工能夠不但有基本養老保險保障，而且有補充養老保險的補充保障，這樣有利于整個社會公平。

胡曉義稱，目前為止，政府部門已經出臺了一系列政策，包括企業年金繳費的稅收優惠政策。1月1日開始施行企業年金的有關新規定，不僅個人繳費部分延交個人所得稅，而且在投資收益進入到個人賬戶的部分也是延交個人所得稅，這都是一些積極的信號。當然這需要一個發展過程，因為企業的情況千差萬別，顯然是有經濟實力的企業才能夠更早更快的為企業職工建立企業年金，經濟實力差的可能沒法考慮。

公務員養老保險不“吃”企業養老金

對于機關事業單位養老保險制度改革后，會否出現機關事業單位養老保險基金“吃”企業養老保險基金的情況，胡曉義說：“我可以明確回答，不會。”