第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，有效整治不作為，增強(qiáng)干部的責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《行政機(jī)關(guān)工作人員處分條例》《*辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于全市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)及其所屬機(jī)構(gòu)，民主黨派機(jī)關(guān)，群團(tuán)組織，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，事業(yè)單位，以及經(jīng)授權(quán)、受委托具有公共管理和服務(wù)職能的單位和組織的工作人員(含編外用工人員，以下統(tǒng)稱國(guó)家工作人員)。

第三條本辦法所稱不作為，是指國(guó)家工作人員不履職，或在履職中存在懶、軟、散、庸、拖等問(wèn)題，貽誤工作，造成不良影響及后果的行為。

第四條對(duì)國(guó)家工作人員不作為實(shí)施問(wèn)責(zé)，堅(jiān)持“無(wú)為必究、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、過(guò)罰相當(dāng)”的原則。

第五條國(guó)家工作人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)：

(一)貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署措施不得力、執(zhí)行不到位的;對(duì)黨委、政府安排部署的工作任務(wù)，落實(shí)不力的;

(二)年度重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)未完成，或者本地區(qū)、本部門、本單位工作打不開(kāi)局面，影響事業(yè)發(fā)展的;

(三)怕?lián)��?zé)任、不敢果斷決策，導(dǎo)致群體性、突發(fā)性事件處置不當(dāng)，造成事態(tài)擴(kuò)大和惡劣影響的;對(duì)管轄范圍內(nèi)出現(xiàn)的重大事故、事件和案件應(yīng)對(duì)失誤、處置失當(dāng)?shù)?

(四)對(duì)涉及多個(gè)地區(qū)、多個(gè)部門的相關(guān)工作，主辦者不主動(dòng)牽頭協(xié)調(diào)，協(xié)辦者不積極配合，或推諉扯皮，致使工作延誤的;

(五)在招商引資中政策不落實(shí)、承諾不兌現(xiàn)、服務(wù)不到位的，在推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)中工作不力、失職瀆職、影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展的;

(六)不認(rèn)真執(zhí)行“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”“負(fù)面清單”制度的;在行政服務(wù)中違反行政許可規(guī)定，擅自變更行政許可方式，增設(shè)前置條件、搞暗箱操作，該限時(shí)辦結(jié)事項(xiàng)未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦結(jié)，導(dǎo)致貽誤工作的;

(七)在行政執(zhí)法中態(tài)度粗暴，違反《規(guī)范涉企檢查有關(guān)規(guī)定》(余辦發(fā)電〔2013〕23號(hào))，造成不良影響的;

(八)對(duì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、損害投資者合法權(quán)益等違法行為不制止、不查處的;對(duì)強(qiáng)迫交易、強(qiáng)攬工程、聚眾鬧事等影響干擾企業(yè)經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目建設(shè)的行為不及時(shí)依法查處打擊，或縱容、庇護(hù)、參與的;

(九)對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、上級(jí)明令整改的問(wèn)題，不及時(shí)解決的;

(十)對(duì)歷史遺留問(wèn)題推諉拖延，造成嚴(yán)重后果和不良影響的;

(十一)對(duì)主管或分管部門存在的行政不作為、慢作為、亂作為等問(wèn)題監(jiān)管缺位，造成不良影響的;

(十二)其他應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)的情形。

第六條對(duì)國(guó)家工作人員不作為行為實(shí)施問(wèn)責(zé)，主要包括下列方式：

(一)誡勉談話;

(二)通報(bào)批評(píng);

(三)待崗培訓(xùn);

(四)調(diào)整崗位;

(五)停職反省;

(六)免職;

(七)辭退解聘;

(八)黨紀(jì)政紀(jì)處分。

前款規(guī)定的問(wèn)責(zé)方式可以單獨(dú)使用或并用。

第七條國(guó)家工作人員有本辦法第五條所列情形，情節(jié)較輕的，給予誡勉談話、通報(bào)批評(píng);情節(jié)較重的，給予待崗培訓(xùn)、調(diào)整崗位、停職反省;情節(jié)嚴(yán)重的，給予免職、辭退解聘或者給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第八條通過(guò)下列渠道反映有本辦法第五條所列情形的，經(jīng)查實(shí)，有關(guān)機(jī)關(guān)或者部門根據(jù)干部管理權(quán)限，及時(shí)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序：

(一)發(fā)生重大事故、事件、案件和重大群體性事件的;

(二)公民、法人和其他組織有事實(shí)依據(jù)的舉報(bào)、投訴的;

(三)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示，上級(jí)機(jī)關(guān)督辦或其他部門移送，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)需要問(wèn)責(zé)的;

(四)縣級(jí)以上黨代表、人大代表、政協(xié)委員提出的問(wèn)責(zé)建議的;

(五)黨委、政府督查機(jī)構(gòu)，審計(jì)機(jī)關(guān)及司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門提出的問(wèn)責(zé)建議的;

(六)有關(guān)職能部門根據(jù)法律法規(guī)和工作職責(zé)提出問(wèn)責(zé)建議的;

(七)新聞媒體曝光重大問(wèn)題的;

(八)巡視、巡查機(jī)構(gòu)提出問(wèn)責(zé)建議的;

(九)有關(guān)中心工作、重點(diǎn)工作、專項(xiàng)工作督查考核和領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效(年度)考核中發(fā)現(xiàn)有明顯問(wèn)題的;

(十)其他應(yīng)當(dāng)調(diào)查的線索來(lái)源。

第九條國(guó)家工作人員有本辦法第五條所列情形需要問(wèn)責(zé)的，一般按照下列程序進(jìn)行：

(一)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在紀(jì)律審查、行政監(jiān)察工作中，發(fā)現(xiàn)不作為問(wèn)題線索的，按照權(quán)限和程序進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)查屬實(shí)的，向問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)提出問(wèn)責(zé)建議;涉嫌違紀(jì)的，依紀(jì)依規(guī)作出處理。

(二)組織人事部門在干部監(jiān)督工作中，發(fā)現(xiàn)不作為問(wèn)題線索的，按照權(quán)限和程序進(jìn)行調(diào)查，經(jīng)查屬實(shí)的，向問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)提出問(wèn)責(zé)建議;涉嫌違紀(jì)的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

(三)對(duì)需要同時(shí)給予組織處理和黨紀(jì)政紀(jì)處分的，由組織人事部門會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理。

第十條凡被問(wèn)責(zé)的對(duì)象，取消當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。受到免職處理的科級(jí)以上干部，一年內(nèi)不得重新?lián)�任與其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。一年后如果重新?lián)�任與其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，除應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限履行審批手續(xù)外，還應(yīng)當(dāng)書(shū)面正式征求上一級(jí)黨委組織部門的意見(jiàn)。受到兩項(xiàng)及以上處分的，按影響期較長(zhǎng)的執(zhí)行。

第十一條國(guó)家工作人員有下列情形之一的，嚴(yán)格按照“一崗雙責(zé)”要求，對(duì)問(wèn)責(zé)對(duì)象的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行倒查追究。

(一)本科室工作人員受到待崗培訓(xùn)以上問(wèn)責(zé)的，對(duì)科室領(lǐng)導(dǎo)、單位分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)令作出書(shū)面檢查或通報(bào)批評(píng);

(二)凡問(wèn)責(zé)方式為停職反省及以上處分的，一年內(nèi)出現(xiàn)1起對(duì)涉事單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，一年內(nèi)出現(xiàn)2起對(duì)涉事單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話，一年內(nèi)出現(xiàn)3起對(duì)涉事單位主要負(fù)責(zé)人先免職再處理;

(三)出現(xiàn)集體不作為追究涉事單位分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;

(四)對(duì)管轄范圍內(nèi)發(fā)生的不作為行為不處理，或者壓著不查、隱瞞不報(bào)的，從重追究該單位及主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

第十二條對(duì)管轄范圍內(nèi)的不作為行為，能主動(dòng)處理并報(bào)告的，可視情節(jié)不追究或減輕該涉事單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

第十三條被問(wèn)責(zé)的國(guó)家工作人員對(duì)問(wèn)責(zé)決定不服，可以向問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)提出書(shū)面申訴。申訴期間，不停止問(wèn)責(zé)決定的執(zhí)行。

第十四條本辦法具體運(yùn)用中的問(wèn)題由市紀(jì)委、市委組織部、市監(jiān)察局、市人社局負(fù)責(zé)解釋。

第十五條本辦法自發(fā)布之日起施行。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)相應(yīng)問(wèn)責(zé)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。