國務院日前印發(fā)《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》。《意見》指出，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口性質區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。(7月31日新京報)

　　自進入21世紀之后，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐的加快，各地都在不斷摸索戶籍制度改革，推出了很多破除城鄉(xiāng)二元結構體制的舉措，其中取消飽受社會詬病的計劃經濟時代產物的農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口性質區(qū)分就是重要措施之一。山東省在2004 年率先取消了農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口性質區(qū)分，隨后江蘇、浙江、重慶等全國二十多個省份跟進，加入到這一個改革進程之中，相繼實施了取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口性質區(qū)分的改革。全國取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口性質區(qū)分，只是進一步推進和深化而已，談不上是創(chuàng)新之舉。

　　事實上城鄉(xiāng)二元結構體制的核心問題不是農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口性質區(qū)分，而是戶口性質區(qū)分背后的社會福利待遇的差別和公共服務的不對等，是農業(yè)戶口人群享受的社會福利待遇和公共服務遠遠低于非農業(yè)戶口人群，農業(yè)戶口人群實質上是二等公民，這才是戶籍制度壁壘的真正歧視所在。取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口性質區(qū)分的關鍵，不是名稱的改變，不是簡單的把農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口統(tǒng)稱為居民戶口，而是要消除背后的社會福利的差別和公共服務的不對等，讓城鄉(xiāng)全體居民享受同等的社會福利待遇和公共服務，實現(xiàn)“同戶同權”。如果只是居民戶口簿上的戶別欄不再繼續(xù)使用“農業(yè)戶口”和“非農業(yè)戶口”，統(tǒng)一用“居民戶口”，實行統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍登記，但事實上的福利待遇的差別和公共服務的不對等依然存在，那么取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口性質區(qū)分就沒有任何實質性意義，是在忽悠農民，徒具形式主義而已。

　　從全國二十多個已經實施取消農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口性質區(qū)分的改革實踐來看，顯然不能說取得了成功。因為戶籍背后的社會福利待遇和公共服務并沒有實現(xiàn)對等化、均等化，農村地區(qū)和進城的農村人口的社會福利待遇和公共服務依然比城市市民要低很多、差很多、少很多，農業(yè)戶口和非農業(yè)戶口之間的實質性區(qū)分依然存在。

　　因此，推進和深化戶籍制度改革，取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口性質區(qū)分，前提條件是必須做好實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會福利待遇和公共服務對等化的保障。如果城鄉(xiāng)社會福利待遇和公共服務對等化的保障做不好，“同戶同權”做不到，強行推進戶籍制度改革，強行取消農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口性質區(qū)分，那么可能出現(xiàn)的結果就將是，顯性的城鄉(xiāng)二元結構體制就會轉化為隱性的城鄉(xiāng)二元結構體制乃至城內二元結構體制。