基本原則

精準(zhǔn)高效

著力解決農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策在實(shí)施過程中出現(xiàn)的指向性不明、精準(zhǔn)度不夠、發(fā)放程序繁雜、行政成本過高、政策效應(yīng)下降，甚至在一定程度上制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)等偏離政策目標(biāo)的問題，適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則，改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放辦法，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的指向性、精準(zhǔn)性、實(shí)效性，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能。

政策銜接

農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策要與農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證等政策充分結(jié)合、有機(jī)銜接，按照調(diào)整完善、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，保持農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，調(diào)整優(yōu)化補(bǔ)貼方式，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的既得利益。

統(tǒng)籌整合

著力解決農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼項(xiàng)目資金“碎片化”問題。將80%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼存量資金，加上種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼資金和農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金，統(tǒng)籌整合為耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金，支持耕地地力保護(hù);將20%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金和農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼增量資金，統(tǒng)籌用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

規(guī)范操作

耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策要公開透明，方便群眾兌現(xiàn);補(bǔ)貼資金實(shí)行集中一次性發(fā)放。

支持耕地地力保護(hù)

補(bǔ)貼對(duì)象

補(bǔ)貼對(duì)象為所有擁有耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的種地農(nóng)民(含農(nóng)場(chǎng)職工)。

補(bǔ)貼資金的分配

中央財(cái)政按照耕地面積、糧食產(chǎn)量等因素分配我省2015年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金。根據(jù)中央財(cái)政分配資金情況，省財(cái)政按照下達(dá)各地的農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金數(shù)額，在扣除20%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金的基礎(chǔ)上，同比例將補(bǔ)貼資金分配到省轄市和直管縣。各縣(市、區(qū))農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金結(jié)算后形成的剩余資金，統(tǒng)一用于支持耕地地力保護(hù)。

補(bǔ)貼資金的管理

實(shí)行補(bǔ)貼資金專戶管理制度，確保補(bǔ)貼資金封閉運(yùn)行。補(bǔ)貼資金全部納入糧食風(fēng)險(xiǎn)金專戶，并與專戶內(nèi)其他資金分賬核算，單獨(dú)反映。縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。各地不得從補(bǔ)貼資金中預(yù)留備用金，補(bǔ)貼資金不得結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)。

補(bǔ)貼面積的界定

補(bǔ)貼面積以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證面積為基礎(chǔ)，尚未完成確權(quán)登記頒證工作的地方以家庭聯(lián)產(chǎn)承包地面積為基礎(chǔ)，實(shí)行排除法進(jìn)行調(diào)整，據(jù)實(shí)核減改變耕地性質(zhì)的面積。如：退耕還林、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)和已作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地，南水北調(diào)、高速鐵路(公路)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等國(guó)家合法征(占)用為建設(shè)用地的耕地，以及長(zhǎng)年拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等不予補(bǔ)貼。

補(bǔ)貼面積的核實(shí)

縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門組織編印《2015年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼清冊(cè)》(以下簡(jiǎn)稱《清冊(cè)》)，《清冊(cè)》內(nèi)容包括縣、鄉(xiāng)、村分戶的戶主姓名、身份證號(hào)、家庭人口數(shù)、補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額、固定補(bǔ)貼存款賬戶(折、卡號(hào))、聯(lián)系方式等內(nèi)容。縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報(bào)的《清冊(cè)》內(nèi)容匯總確認(rèn)后，送同級(jí)財(cái)政部門作為發(fā)放補(bǔ)貼的依據(jù)。同時(shí)，縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門將匯總確認(rèn)的《清冊(cè)》逐級(jí)上報(bào)市級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門備案。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，做好申報(bào)、核實(shí)、公示和補(bǔ)貼發(fā)放工作。根據(jù)《清冊(cè)》內(nèi)容，首先由農(nóng)戶據(jù)實(shí)向村委會(huì)申報(bào)補(bǔ)貼面積;村委會(huì)對(duì)農(nóng)戶申報(bào)的事項(xiàng)進(jìn)行登記、核實(shí)、匯總。實(shí)行村級(jí)公示制，公示的內(nèi)容為《清冊(cè)》的完整事項(xiàng)，公示時(shí)間不少于7天;公示期間，要聽取農(nóng)民群眾的意見，接受群眾監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。公示無異議后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織有關(guān)部門審核匯總各村上報(bào)的《清冊(cè)》內(nèi)容，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)人簽字加蓋公章后，上報(bào)縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門。

補(bǔ)貼資金的兌現(xiàn)

通過惠民補(bǔ)貼“一折(卡)通”辦法兌付給農(nóng)戶。縣級(jí)財(cái)政部門按照農(nóng)業(yè)部門匯總確認(rèn)后的《清冊(cè)》內(nèi)容，會(huì)同承辦金融機(jī)構(gòu)將補(bǔ)貼資金存入補(bǔ)貼對(duì)象的固定補(bǔ)貼存款賬戶。承辦金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)在辦理補(bǔ)貼發(fā)放手續(xù)時(shí)，應(yīng)在存款折摘要欄內(nèi)注明“耕地保護(hù)補(bǔ)貼”字樣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門按照分戶《清冊(cè)》發(fā)放補(bǔ)貼兌現(xiàn)通知書。農(nóng)民領(lǐng)取補(bǔ)貼兌現(xiàn)通知書時(shí)，應(yīng)在分戶《清冊(cè)》上簽字、按指印。農(nóng)戶持本人身份證(或戶口簿)和農(nóng)戶固定補(bǔ)貼存款折(卡)，隨時(shí)到承辦金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)辦理補(bǔ)貼資金存取款業(yè)務(wù)。

支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

根據(jù)財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見》和財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于印發(fā)關(guān)于財(cái)政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的指導(dǎo)意見的通知》精神，另行研究制定支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策措施。