記者從國家發改委官網獲悉，國家發改委、工信部、人社部等十部委日前聯合印發《關于結合新型城鎮化開展支持農民工等人員返鄉創業試點工作的通知》(以下簡稱《通知》)，提出將結合新型城鎮化開展支持農民工等人員返鄉創業試點工作。

這是繼《國務院關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》和《國務院辦公廳關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》后，國家層面支持農民工返鄉創業的又一政策利好。

讓農民工自發組建創業聯盟

記者搜索國家發改委的新聞發現，今年以來，國家發改委的足跡遍布綏陽、匯川、寧都等縣級地區，其調研組相繼到上述地區調研外出務工人員返鄉創業情況，并在此后出臺了《通知》。

根據《通知》，農民工返鄉創業的政策壁壘此后將得以破解，通過加速經濟資本、人力資本、社會資本的提升、擴散、共享，勞務輸出地返鄉創業的參與率、成功率也將得到全面提升，試點地區返鄉創業的探索將為全國提供可復制、可推廣的實踐經驗。

《通知》要求，勞務輸出地應避免盲目借返鄉創業發展落后產業，承接落后產能。通過借力“互聯網+”等現代商業手段，加快培育具有區域特色的優勢返鄉創業產業集群，引導返鄉人員圍繞龍頭產業、龍頭企業集群創業。

“傳統農民的創業缺乏社會網絡支持，返鄉創業者專業技能相對較弱。”國家發改委高技術司副巡視員徐建平認為，通過政策的引導，讓有共同意愿、共同理想的返鄉農民在一起創業，可以打造一種新型的農民創業模式。“要形成各具特色的返鄉人員創業聯盟，通過自發的方式，讓返鄉創業人員也像城市產業發展組建成的產業聯盟一樣，自發地組建成創業聯盟，打造具有農村特色的創業集群和優勢產業集群。”

打通農產品進城“最后一百米”

徐建平此前曾表示，據不完全統計，現在全國網絡就業總人數達1000萬人，其中約一半是農村戶籍人口。而我國2.7億農民工中許多都有返鄉創業的意愿，但農民工返鄉創業卻面臨許多問題：基本公共服務平臺雖基本建立，但轉移接續尚存在一些問題;基礎創業面臨嚴重人才瓶頸和信息瓶頸;農民工創新創業的融資仍比較困難等。

對此，《通知》鼓勵符合條件的地方，發行中小企業集合債券、公司債券，依托股權眾籌投資試點，擴大直接融資渠道，同時創新貸款擔保方式，加大返鄉創業金融支持力度。

《通知》還要求落實完善鼓勵創業的用地支持、稅費、租金減免和資金補貼等扶持政策，適當放寬用電用水標準，吸引更多農民工等人員入園創業、集群創業。

此外，《通知》提出，加快實施寬帶鄉村工程，開展電子商務進農村綜合示范，整合利用已有資源，搭建便捷高效的電子商務交易平臺，改善基層互聯網創業基礎條件。通過創新支持方式，吸引社會資本加大投入，建設智能電商物流倉儲設施，打通“工業品下鄉、農產品進城”到千家萬戶的“最后一百米”。

試點地區可獲定向優惠政策

《通知》明確試點采取三年滾動的實施方式，每年選擇一批縣級地區開展試點。

在試點范圍的選擇上，《通知》要求以新型城鎮化建設任務較重，農民工、大學生、退役士兵等外出務工人員較多的輸出地為主，選擇一些縣級城市結合新型城鎮化開展支持農民工等人員返鄉創業試點。

《通知》要求，申報試點示范的地區應具備一定條件：試點地區主要領導應親自負責組織實施;該地區近年來已經按照新型城鎮化建設的要求，出臺了支持返鄉創業的鼓勵政策，具有一定的工作基礎;優先考慮國家新型城鎮化綜合試點城市和中小城市綜合改革試點城市;同時，試點地區應具有明確的方向和工作重點，能夠突出本地區鼓勵返鄉創業的區域特色，且有一定的代表性和典型意義，具備進行普及推廣的示范價值。

“對于符合條件的試點地區，加快商事登記制度改革，落實定向減稅和普遍性降費政策，創新新型農業經營主體財政支持方式，加大支持力度。”《通知》稱，國家將根據試點申報情況，在整合資源、盤活存量的基礎上，予以政策支持、項目支持和渠道支持。

■連線

中山大學嶺南學院財稅系主任林江

推動農民工返鄉創業很有遠見

中山大學嶺南學院財稅系主任林江說，農民工離鄉會帶來很多的問題，比如空巢老人和留守兒童沒人看管等。此次國家發改委等十部委印發《通知》有序引導農民工返鄉創業是非常有遠見的。

林江認為，《通知》提倡有秩序地引導農民工回鄉創業，而不是以行政指令強迫為之，是一大進步。在此之前，農民工回鄉再就業對當地而言是個亟待解決的難題，此次《通知》從共享經濟的角度出發，對農民工回鄉通過創業聯盟實現再就業和創業以及創業融資和培訓等提供了許多政策利好，這將有力推動農民返鄉再就業和創業。