全國31省份完成今年養老金上漲，1億多退休人員養老金提高;養老金投資入市已進入倒計時

近日召開的中央經濟工作會議提出，要推動養老保險制度改革，加快出臺養老保險制度改革方案。

2015年，機關事業單位養老保險制度實現與企業職工并軌。今年，企退人員與機關事業單位首次實現養老金同步調整。為了協調各地養老負擔，保障養老金足額發放，基礎養老金全國統籌也有望近期出臺具體方案。

據人社部消息，今年調整的退休人員基本養老金已全部到位，全國1億多企業和機關事業單位退休人員養老待遇提高，部分地區還提高了城鄉居民養老保險基礎養老金標準。

記者近日從相關部門獲悉，明年我國企業退休人員的養老金水平仍有望上漲，但目前漲幅尚未確定，需要根據財政支付能力、物價水平等影響因素綜合計算。

為了實現養老保險基金的保值增值，人社部明確今年養老金將啟動投資運行，首批2萬億養老金的30%將進入股市。近日，全國社會保障基金理事會發布公告，公布了21家基本養老保險基金證券投資管理機構。這也意味著，養老金入市進入最后的倒計時。

考慮養老基金壓力漲幅放緩

相比往年，今年的養老金上調，較前些年10%的增長，漲幅已明顯下降。同時，各地落地時間不一，從今年3月李克強總理在政府工作報告中宣布企業退休人員養老金上漲6.5%以來，直到6月，上海市才公布養老金調整的具體方案，成為首個落實養老金上漲的地方。

今年8月，北京市公布養老金上漲方案，企業退休人員養老金上調至月均3573元。根據目前全國各地公布的養老金調整方案，各地調整的幅度基本上實現了國家要求的6.5%的水平，同時調整后的計發養老金也遵循“多工作、多繳費、多得養老金”的原則。

對于未來養老金如何調整，人社部相關負責人介紹，《人力資源和社會保障事業發展“十三五”規劃綱要》明確，“十三五”時期，逐步建立覆蓋全體參保人員的基本養老保險待遇合理調整機制，適當提高退休人員基本養老金和城鄉居民基礎養老金標準。該負責人表示，明年養老金仍將上調。

對于養老金應該怎么調的問題，人社部原副部長胡曉義曾介紹，漲幅主要取決于經濟發展水平、財政支付能力、物價水平、城鎮居民人均可支配收入和社保基金中養老基金本身的承受能力。

據介紹，漲幅放緩也是因為養老基金在承受壓力，一方面老齡化社會步伐加快，需要領養老金的人越來越多;另一方面則是在經濟下行趨勢下，我國在今年提出的階段性降低企業社保費率，使得上交的養老金有所減少。

6000億養老金或分批進入股市

自去年6月底人社部、財政部向社會公開《基本養老保險基金投資管理辦法》以來，養老金的投資入市一直牽動著社會關注。人社部發言人李忠在三季度新聞發布會上透露，基本養老保險基金委托投資合同已經印發，優選出第一批養老基金管理機構后，正式啟動投資運營工作。

日前，全國社會保障基金理事會發布《基本養老保險基金證券投資管理機構評審結果公告》，公布21家基本養老保險基金證券投資管理機構。養老金入市進入最后的倒計時。

養老金為什么要啟動投資運營?人社部專家介紹，“總量少、增長慢、開支大”等因素影響著全國社保基金中養老金的承受能力。近幾年，雖然養老基金總的收入額大于支出額，但是已經出現了收入增幅低于支付增幅的現象，同時降低企業成本還需要降低養老保險的費率。

“一些地區經濟轉型不夠到位，相當一部分國企的經濟效益不好，而退休人員較多。一方面是參保繳費的人少，另一方面一些40后、50后紛紛退休，養老金開支量大。”這位專家表示。

截至2015年，我國城鎮職工養老保險累計結余3.53萬億元，城鄉居民養老保險結余4592億元，職工和居民養老保險累計結余總量近4萬億元。由于養老金投資需要地方歸集，可運用的資金大概在2萬億元左右，按照30%的上限，最多可進入A股的資金總量在6000億。有機構分析，養老金投資入市或將分批進入股市。

將逐步提高居民養老金標準

除了企業退休人員的養老金待遇水平，城鄉居民的養老金待遇也廣受人們關注。據悉，我國城鄉居民基礎養老金長期以來維持在每月55元的水平。2017年全國基礎養老金首次提高待遇標準，最低標準由每人每月55元提高到70元。不過，人社部也介紹，全國已有27個省份、2500多個縣級政府在此基礎上進一步提高。

對于居民基礎養老金水平偏低的問題，人社部農村社會保險司司長劉從龍表示，城鄉居民養老保險還處于一個打基礎的階段，覆蓋1.5億人的城鄉居民養老保險，財政的投入還不到1000億元。據其介紹，人社部經與財政部積極協商，未來將逐步提高城鄉居民基礎養老金標準。

對于未來居民養老金待遇是否會長期維持較低發放水平，人社部相關負責人表示，財政應形成穩定的投入，探索建立養老金正常調整機制。“作為政府主辦的社會保險金，政府的責任是責無旁貸的。現在居民繳費很少，財政要形成穩定投入機制，養老金才能達到保障城鄉老年人生活的作用。”

不過，今年政策也體現在了對貧困人口養老方面的支持上。在居民基本養老保險方面，人社部要求，在提高最低繳費檔次時，對貧困人口保留現行最低繳費檔次，減輕其繳費負擔。未來將探索建立政府或集體按最低繳費檔次，為貧困人口代繳全部或部分養老保險費的機制，支持和鼓勵有條件的地方提高貧困地區基礎養老金標準。