“至2025年，新一代信息技術產(chǎn)業(yè)人才缺口將達950萬人，高檔數(shù)控機床和機器人領域人才缺口將達450萬人，航天航空裝備領域缺口將達47.5萬人，海洋工程裝備及高技術船舶領域缺口將達26.6萬人……”

實施《中國制造2025》，關鍵在人才。制造業(yè)人才隊伍建設盡管取得了顯著成績，但從《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》對十大重點領域人才需求預測來看，依然面臨著結構性過剩與短缺并存等突出問題。

2月14日上午，教育部發(fā)布由其聯(lián)合人力資源和社會保障部、工業(yè)和信息化部共同編制的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》。作為《中國制造2025》的重要配套文件，《指南》以需求和問題為導向，對人才發(fā)展的體制機制進行頂層設計，提出到2020年，形成與制造業(yè)發(fā)展需求相適應的人力資源建設格局，基本確立建設制造強國的人才優(yōu)勢，為實現(xiàn)中國制造“三步走”戰(zhàn)略目標奠定堅實人才基礎。

教育部職業(yè)教育與成人教育司巡視員王繼平表示，《指南》為未來一個時期中國制造業(yè)人才發(fā)展提供行動綱領，提出了7項核心任務和5項重點人才工程，重點任務分解涵蓋43個方面、涉及12個部委。其中，由教育部單獨或共同牽頭的就有22項，集中體現(xiàn)了服務國家戰(zhàn)略、教育主動作為的精神。

從人才供給側改革破解“大而不強”

《指南》透露，在制造業(yè)人才培養(yǎng)的規(guī)模上，我國位居世界前列。2015年，我國高等學校本科工科類專業(yè)點數(shù)約1.6萬個，工科類專業(yè)本科在校生525萬人、研究生在校人數(shù)69萬；高等職業(yè)學校制造大類專業(yè)點數(shù)約6000個，在校生136萬人；中等職業(yè)學校加工制造類專業(yè)點數(shù)約1.1萬個，在校生186萬人。

但同時，制造業(yè)人才隊伍建設存在人才結構性過剩與短缺并存、產(chǎn)教融合不夠深入、工程教育實踐環(huán)節(jié)薄弱、企業(yè)在人才發(fā)展中的主體作用尚未充分發(fā)揮、人才發(fā)展社會環(huán)境有待進一步改善等一些突出問題。

為此，《指南》明確提出，要推進制造業(yè)人才供給結構改革、加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和教育深度融合、提升制造業(yè)人才關鍵能力和素質(zhì)、打造高素質(zhì)專業(yè)技術人才隊伍、造就技藝精湛的技術技能人才隊伍、建設高水平的經(jīng)營管理人才隊伍等7項核心任務。

針對教育有關問題，教育部主動作為，王繼平介紹說，從《指南》體現(xiàn)的內(nèi)容來看，可以概括為四個“全”，即全方位構建人才培養(yǎng)體系、全領域進行人才供給改革、全過程推進教育教學創(chuàng)新、全角度加強人才培養(yǎng)保障。

《指南》強調(diào)“健全多層次多類型人才培養(yǎng)體系”，統(tǒng)籌規(guī)劃各級各類教育發(fā)展，全面服務中國制造2025，對從中小學教育、職業(yè)教育、本科教育一直到研究生教育以及繼續(xù)教育的各層次各類型教育均提出了重點任務。

《指南》還強調(diào)要“推進制造業(yè)人才供給結構改革”“精準對接重點領域人才需求”，提出了制造業(yè)十大重點領域人才需求預測，確定了從業(yè)人員平均受教育年限、受過高等教育的比例、高技能人才和研發(fā)人員占比等具體目標；在專業(yè)設置、教學內(nèi)容、培養(yǎng)模式以及師資隊伍建設上，都強調(diào)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接，產(chǎn)教深度融合，注重在實踐中培養(yǎng)人才。

完善人才發(fā)展環(huán)境提升職業(yè)吸引力

制造業(yè)生產(chǎn)一線職工，特別是技術技能人才的社會地位和待遇整體較低、發(fā)展通道不暢，人才培養(yǎng)培訓投入總體不足等問題一直存在，制約著我國制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。在國家制造強國建設領導小組辦公室成員、工信部規(guī)劃司副司長李北光看來，此次《指南》的亮點之一，就是將技術工人的地位提升到與企業(yè)家、科學家同等重要位置上來。

《指南》不僅在7項核心任務中將造就技藝精湛的技術技能人才隊伍與打造高素質(zhì)專業(yè)技術人才隊伍、建設高水平經(jīng)營管理人才隊伍放在了同等重要位置，在規(guī)劃內(nèi)的重點人才工程中，也將能工巧匠和高技能人才培育工程、全員素質(zhì)提升工程與創(chuàng)新型專業(yè)技術人才開發(fā)工程以及企業(yè)經(jīng)營管理人才發(fā)展工程一起納入。

此外，還將建設一大批學習型制造業(yè)企業(yè)。在實施高技能人才振興計劃中，圍繞制造業(yè)十大重點領域，支持有關地區(qū)、部門開展高技能人才培訓基地和技能大師工作室建設。到2020年，建設1200個高技能人才培訓基地和1000個左右國家級技能大師工作室，基本形成覆蓋重點產(chǎn)業(yè)和中心城市的高技能人才培養(yǎng)網(wǎng)絡。

《指南》還明確，將進一步提高企業(yè)技能人才經(jīng)濟待遇和社會地位，進一步健全收入分配激勵機制，結合實際探索實行協(xié)議工資制、項目工資制、年薪制等分配辦法。完善勞動、知識、技術、技能、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度。

教育部職業(yè)教育與成人教育司副司長王揚南介紹，將引導地方健全生均撥款制度，區(qū)分專業(yè)類型，向制造業(yè)傾斜，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費。在實施相關重大工程、重點項目時統(tǒng)籌安排人才開發(fā)培養(yǎng)經(jīng)費，并納入項目實施考核體系。

構建協(xié)同共進工作體制機制保障落實

制造業(yè)人才發(fā)展，涉及人才培養(yǎng)、使用、流動、評價、激勵等各個方面，《指南》涵蓋了人才發(fā)展多個領域的政策措施。

作為國家制造強國建設戰(zhàn)略咨詢委員會專家，大連海事大學校長孫玉清深入分析了美、德、澳等傳統(tǒng)制造強國工程技術教育與培訓體系情況。基于比較研究，他認為，《指南》全面吸收了這些國家在工程技術人才培養(yǎng)方面的精華，突出了與制造強國戰(zhàn)略的緊密對接，對促進制造業(yè)人才發(fā)展具有深遠影響。

在中國機械工業(yè)聯(lián)合會執(zhí)行副會長于清笈看來，《指南》是創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制的頂層設計，特別是明確了相關部門的任務分工，目標具體、內(nèi)容翔實、操作性強，是一個龐大的系統(tǒng)工程。她認為應積極構建政府主導、行業(yè)服務、院校企業(yè)為主體、社會參與、協(xié)同共進、合作共贏的體制機制，為強國戰(zhàn)略的實施和強國目標的實現(xiàn)提供堅實保障。

“《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》的發(fā)布，標志著《中國制造2025》‘1+X’規(guī)劃指南全部發(fā)布。《中國制造2025》頂層設計基本完成，已全面轉(zhuǎn)入實施階段。”李北光說，推動中國制造業(yè)又大又強，是長期艱巨而緊迫的任務，《指南》重點任務分解涵蓋43個方面、涉及12個部委，需要體系化推進而非單兵作戰(zhàn)，要加快推進我國的人才結構適應制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化重大變革，人才成長的政策環(huán)境適應制造技術與信息技術融合發(fā)展的迫切需求，激發(fā)高素質(zhì)勞動者“新人口紅利”，為推進“中國制造”轉(zhuǎn)型升級提供根本動力。

本報北京2月14日電