近日，作為教育部管辦評分離改革試點城市之一，山東省青島市在學校立法方面先行先試，推出了國內第一部以學校為主體的政府規章??《青島市中小學校管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。該《辦法》不僅在課程開發、校章制定、人事任免、明確寒暑假和傷害事故責任等方面放權于學校，同時對影響教育教學秩序的學生，賦予學校一定的“懲戒權”。
“總的來說，《辦法》是以構建政府、學校、社會新型關系的，旨在建立現代學校制度，具體內容主要體現在五個放權。”青島市教育局法規處處長張麗萍介紹說，一是放權辦學，中小學可自主開發學校課程，開展課程和教學改革；二是放權管理，在遵守法規前提下，學校可依據學校章程自主辦學；三是放權人事，學校選聘教師可先面試再筆試，在核準的進人計劃內，可自主招聘緊缺專業和高層次人才；四是放
權校長，實行校長負責制，大事集體討論校長拍板；五是放權財政，中小學可依法自主管理預算支出等。
“學校對影響教育教學秩序的學生，應當進行批評教育或者適當懲戒；情節嚴重的，視情節給予處分。學校的懲戒規定應當向學生公開。”據介紹，《辦法》不僅規定了家委會制度、安全制度，對備受關注的懲戒問題也進行了規定說明，賦予了學校一定的“懲戒權”。青島市教育局相關負責人在解讀此規定時表示，教育懲戒應當遵循四個原則：一是目的正當，二是教育為主，三是措施合理，四是程序合法。目前，他們正在依據法律法規，會同專家、校長、教師、家長、學生和社會等各個方面廣泛參與，科學研討懲戒的內容和方式，加快制訂相關指導規范。
“青島出臺的《辦法》以立法的形式，推動了政府簡政放權，從辦教育向管教育轉變。”國家教育發展研究中心副主任楊銀付認為，《辦法》的出臺對形成政府依法管理、學校依法自主辦學、社會各界依法參與和監督的教育公共治理新格局具有強大的推動作用，在全國層面也起到了很好的創新示范和立法引領作用。
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