本報訊（記者紀(jì)秀君通訊員吳玲）學(xué)前教育不屬于義務(wù)教育，可做可不做？

哪怕教育部門喊破喉嚨，學(xué)前教育經(jīng)費、編制等工作也難以推動？

經(jīng)歷了連續(xù)5年學(xué)前教育專項督政考核的江蘇省泰州市，把上述疑問變成了歷史。

前不久，泰州市海陵區(qū)教育局周虹科長終于心里有了底，今年招考的29位幼兒教師已到位。

去年6月，泰州市副市長王學(xué)鋒率市政府辦、編辦、財政、人社、規(guī)劃、教育部門負(fù)責(zé)人對海陵區(qū)學(xué)前教育進行專題調(diào)研，提出了五項具體工作要求。但是，當(dāng)海陵區(qū)教育部門去和各部門對接工作時，各部門依然擺出各種政策和理由，任務(wù)難以落實。結(jié)果年底按“一市一標(biāo)”考核時，教師編制這一項就打了零分。

“當(dāng)時區(qū)領(lǐng)導(dǎo)就坐不住了，下決心一定要召集相關(guān)部門，想方設(shè)法把學(xué)前教育事業(yè)單位登記、全額編制核定和幼兒教師招錄比例等多年難以推動的工作搞上去。”周虹回憶說。

這“一市一標(biāo)”考核制度就是王學(xué)鋒帶著教育部門同志研發(fā)出來的，針對每個市（區(qū)）學(xué)前教育發(fā)展的實際情況，量身定制具體的考核標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)每年的工作推進重點，動態(tài)調(diào)整考核指標(biāo)和分值。

此前，王學(xué)鋒和市政府原副秘書長劉宏鳴親自帶隊跑各個市（區(qū)），把所有學(xué)前教育的痛點、盲點全部排查出來了。“一市一標(biāo)”制度實施后，泰州市政府每年對各市（區(qū)）對照各項指標(biāo)打分，納入對政府業(yè)績的考核。誰的分?jǐn)?shù)低，誰的臉上掛不住。

泰州市政府如此重視學(xué)前教育，全力推動“一市一標(biāo)”制度的出臺，跟泰州市人大的持續(xù)跟蹤監(jiān)督密不可分。

2012年，泰州市人大換屆，在研究確定監(jiān)督議題時，把加強學(xué)前教育工作監(jiān)督作為履行監(jiān)督職能的重要方面，因為它事關(guān)人民群眾根本利益且影響深遠(yuǎn)，但又難以擺上政府工作重要位置。

“那一年，我們對全市學(xué)前教育情況做了比較詳細(xì)認(rèn)真的調(diào)研，了解清楚了學(xué)前教育布局情況、質(zhì)量問題、教師待遇問題。當(dāng)時觸動比較大的是，農(nóng)村幼兒教師基本工資不能保障。在興化市，有的教師一個月才600元工資，有的幼兒園辦學(xué)條件達不到標(biāo)準(zhǔn)，一個房間竟然放了十幾張雙人床，沒有游戲活動場地。”泰州市人大常委會教科文衛(wèi)工委主任曹學(xué)賦說。

此后，連續(xù)5年，學(xué)前教育發(fā)展成了泰州市人大工作的“重頭戲”。2012年列入常委會議題，專題聽取和審議市政府報告，提出明確建議；2013年列入主任會議議題，專題聽取市政府匯報，對進一步落實提出建議；列入常委會視察議題，對之前的審議意見及紀(jì)要的落實情況，跟蹤監(jiān)督、追蹤問效；2015年開展專題詢問，就具體問題向相關(guān)負(fù)責(zé)人詢問。2017年，泰州市人大常委會作出《關(guān)于進一步推進學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的決議》。

人大的決議具有法律效力，這意味著泰州市人大從此開始依法依規(guī)對政府發(fā)展學(xué)前教育工作進行有力監(jiān)督。

“人大監(jiān)督，政府考核，教育部門主推，相關(guān)部門配合，系統(tǒng)推進。這個靈活的推進機制很科學(xué)，帶有一定的法定職責(zé)，我覺得這是泰州學(xué)前教育取得快速發(fā)展的關(guān)鍵。”泰州市教育局副局長封留才說。

“政府一把手重視了，推動力度就很大，有什么困難，當(dāng)場拍板解決。”封留才說，泰興市根思鄉(xiāng)之前沒有省優(yōu)質(zhì)幼兒園，當(dāng)時的根思鄉(xiāng)中心幼兒園是一所市優(yōu)質(zhì)園，因為辦園條件限制，一直沒有條件申報省優(yōu)質(zhì)園。泰興市副市長周桂香專門跑到根思鄉(xiāng)跟書記講，“你們鄉(xiāng)一定要抓緊時間把幼兒園辦好，要創(chuàng)成省優(yōu)。”僅僅一年，根思鄉(xiāng)中心幼兒園就創(chuàng)成了省優(yōu)。

據(jù)介紹，截至目前，泰州市省優(yōu)質(zhì)園占比81.8%，比2011年增長39個百分點；公辦園全額編制幼兒教師比2011年增長了20個百分點；2015年開始，各市（區(qū)）財政性學(xué)前教育經(jīng)費占同級財政性教育經(jīng)費的比例均達5%，比2011年提高了3.8個百分點；生均公用經(jīng)費每年以100元的速度遞增，今年基本上達到每生每年500元。

“‘一市一標(biāo)’非常給力！今年6月，我們接受了省級督導(dǎo)，對幼兒園發(fā)展這一塊評價很高。”高港區(qū)教育局副局長吉波說，在編制緊張的情況下，高港區(qū)公辦園從0所變?yōu)?所，編內(nèi)幼師從兩人變?yōu)?05人，為啥能拿出這么多編制？得益于省政府出臺的文件，得益于泰州連續(xù)5年的學(xué)前教育專項督政考核，實實在在地推動了學(xué)前教育發(fā)展。

■短評

督出來的行動力

泰州市學(xué)前教育的快速發(fā)展，得益于江蘇省大力推進學(xué)前教育改革發(fā)展的大環(huán)境。

2012年，《江蘇省學(xué)前教育條例》的頒布實施，從法律層面促進和保障了學(xué)前教育健康發(fā)展。在江蘇省學(xué)前教育五年行動計劃實施的過程中，省政府對地方政府的督導(dǎo)和問責(zé)制度，以及省人大對全省各級政府實施《江蘇省學(xué)前教育條例》情況進行執(zhí)法檢查，都強有力地推動了地方政府把發(fā)展學(xué)前教育擺上重要位置。

在這種大環(huán)境下，泰州市“人大監(jiān)督，政府考核，教育部門主推，相關(guān)部門配合”這一系統(tǒng)推進學(xué)前教育發(fā)展的工作機制，使泰州學(xué)前教育從邊緣地帶走向了中心舞臺，成為政府發(fā)展教育事業(yè)的一抹亮色。

普惠性資源擴大了，教師隊伍建設(shè)加強了，制約學(xué)前教育發(fā)展的很多“硬骨頭”，在持續(xù)不斷的監(jiān)督和考核下被啃下來了。比如，高港區(qū)、姜堰區(qū)連續(xù)兩年為35周歲以上教師進編考試創(chuàng)造條件，姜堰區(qū)目前已有19位編外教師享受編內(nèi)教師同等工資待遇。靖江市連續(xù)幾年提高編外教師待遇，每位教師人均提高兩萬元，工資水平在蘇中地區(qū)位于前列。

當(dāng)前，我國學(xué)前教育正面臨資源不足和普惠不夠的雙重壓力，一些制約學(xué)前教育發(fā)展的體制機制障礙，亟須各級政府運用創(chuàng)新思維和改革辦法去破解。只有政府重視，采取有力的工作機制，才能持續(xù)推進學(xué)前教育改革發(fā)展，回應(yīng)人民群眾對接受良好學(xué)前教育的期盼。