難民就像你我，與其他人沒什么不同。在流離失所之前，他們過著正常的生活。他們最大的夢想就是可以重新過上正常生活。值此世界難民日，讓我們重溫我們共同的人性，發揚容忍精神和多樣性，敞開胸懷接納各地的難民。”

--秘書長潘基文世界難民日致辭

1.聯合國難民署簡介

聯合國難民署于1950年12月14日由聯合國大會創建，并于次年的1月1日開始工作。該組織幫助世界各地的流離失所者，在緊急情況下為他們提供帳篷，食品，水和藥等生活必需品并為尋求長久解決問題方案，包括自愿遣返回家或到新的國家開始新生活。在50多年中，該組織已幫助大約5000多萬人使他們得以開始新的生活。在2004年，遍及在120多個國家中的6，000多名工作人員繼續幫助著大約17,000，000人。

2.誰是難民?

根據《1951年關于難民地位的公約》，難民是指有正當理由畏懼由于其種族，宗教，國籍，政治見解或于某一特殊團體遭到迫害，因而逃離了他或她的本國，并且由于此世界難民日，畏懼而不能或不愿回國的人。

3.為什么設立世界難民日?

就像我們為了紀念我們的母親而設立母親節一樣，我們希望全世界的難民也能在一個特殊的日子里被人們記起。多年以來，很多國家和地區都設立了難民日甚至難民周，其中最有影響力的是每年6月20日在數個國家舉行的非洲難民日。非洲庇護了人數最多的難民，并且一直慷慨地對待他們。對了表示對非洲的感謝，2000年的一項聯合國大會決議一致通過，將每年6月20日定為世界難民日。

難民

定義

“難民”分為經濟難民、自然災害難民、戰爭和政治難民。經濟難民指為了改善自己的生活而“自愿”流離失所的人，也稱非法移民。自然災害難民指因地震、嚴重水旱災害等原因而被迫離開家園的人，他們往往通過臨時救濟后返回來源國。戰爭難民指為躲避戰亂而背井離鄉的人，他們中包括無政治傾向的“流民”和政治難民。[11]

人數

在過去60多年中，全世界有75000多萬人因戰亂、災害等原因被迫離開家園，淪為難民。在聯合國難民署和國際社會的共同努力下，數百萬難民得以重返故里。由于伊拉克局勢動蕩，從2006年以來，全球難民人數持續上升。[11-12]截至2007年底，全球難民人數從2006年的990萬上升到1440萬。

在2012年，我們關注的人士逾4,520萬人之多，包括難民(1,540萬)、流離失所人士(2,880萬)和尋求庇護者(93.7萬)。其中近半難民為兒童，占46%。

難民與流離失所者的區別

根據聯合國1951年7月28日在日內瓦簽訂的《關于難民地位的公約》以及聯合國在1967年1月31日在紐約修訂的關于難民身份的《難民議定書》，難民的定義是：基于一種可以證明成立的理由，由于種族、宗教、國籍、身為某一特定社會團體的成員、或具有某種政治見解的原因而畏懼遭受迫害并身在其本國之外，并由于這樣的畏懼而不能或不愿意受該國保護的人，或者一個無國籍的人，并由于上述事情留在他以前經常居住國以外而現在不能、或由于上述畏懼而不愿意返回該國的人。[14]

與難民不同，國內流離失所者并沒有一個法律定義。但聯合國報告《國內流離失所問題指導原則》使用了這樣的定義：

國內流離失所者是被強迫逃離其家園或習慣住處的個人或集體，逃離的原因特別是要避免武裝沖突、普遍的暴力、對人權的侵犯或天災人禍，而這種逃離并沒有穿過國際承認的邊界。

這個定義強調了國內流離失所的兩個重要因素(強迫與國內遷，但需要注意的是《指導原則》并沒有給出一個嚴格的定義，而只是描述了《指導原則》所關注的此類人群的身份特征。因此，《指導原則》并未強調法律精確性，而是具有一定的靈活性，該文件所列出的流離失所原因并不全面。然而，正如埃琳?穆尼(ErinMooney)所指出的：“國際上有關國內流離失所的數據一般僅包括因沖突和人權問題而背井離鄉的人。”[16]此外，一項研究表示國內流離失所者的定義應該更為狹窄，僅指因暴力局勢而流離失所的人。許多人都認為國內流離失所者與難民其實應是一類人，國內流離失所者一旦穿越邊境就成為難民。

解決辦法

保護和幫助難民主要是聯合國難民事務高級專員辦公室的責任。聯合國《關于難民地位的公約》規定締約國應給予其領土上的難民一定的待遇，其中包括，在初級教育、公共救濟、勞動和社會安全等方面給以國民待遇;在動產和不動產、自由職業、房屋等方面給以至少不低于一般外國人并盡可能優惠的待遇;各國應尊重難民取得個人身份的權利，給予難民身份證件和保護他們不被驅逐出境，并盡可能便利難民的入籍和同化。處在發生武裝沖突的國家中的國內流離失所者則屬于紅十字國際委員會的任務范圍。國內流離失所者作為平民有權享受紅十字國際委員會的保護和幫助(對平民的保護/探望被拘留者、藥物援助或食物援助，恢復因戰爭離散的家庭成員的聯系等等)。

解決難民問題一般采用三種辦法：自愿遣返、就地融合和第三國安置。國際社會曾呼吁，在救助青少年難民時，不僅應著手解決他們的營養和健康問題，更應向他們提供教育和培訓的機會，不斷發掘青少年難民的潛力，為其未來的發展作準備。[18]

難民安置方面，巴基斯坦是全世界最大的難民接收國，共有179萬外來難民在巴基斯坦生活，絕大多數來自阿富汗。伊朗是第二大難民安置國，共接納難民約87萬，多數難民同樣來自阿富汗，另有相當數量的難民來自伊拉克。肯尼亞排在第三位，接納難民約57萬，主要來自索馬里。盡管自身資源有限，發展中國家仍接納了全球約80%的難民。