學習兩會精神心得體會2015【1】

關注民生以推進社會公平正義和構建和諧社會，是今年“兩會”的核心議題，也是政府工作報告的主題。這是我國最高權力機關將去年黨的“六中”全會確定的“社會新政”執政綱領轉化為國家措施和政府職能的重要舉措。政府工作報告得到會議批準以后，擴大行政給付以維護社會公平正義，將在法律上被確認為政府的主導職能。隨之，行政組織體制、職能權限配置、行政決策、行政執行和行政監督救濟及其相關的立法都將作出必要的調整。

而對上述內容進行的行政法調整，也就是構建我國“社會行政法”的過程。所謂社會行政法，就是以政府維護公平正義職能為內容的行政法類型，其核心概念是公民的社會權和其他公法受益權利以及政府向社會提供社會福利和公共服務的行政給付行為。結合“兩會”對民生高度關注的精神，圍繞這兩個核心概念，社會行政法也將提供一種嶄新的行政法結構和制度。

首先，要加強對集體受益權的保護并完善公共事務行政決策機制。行政給付的主導方面，是政府提供普遍持續的社會福利和公共服務。它首先要滿足的是公民的集體受益權，在行政活動上則體現為對社會福利和服務的公共決策。例如建立交通、通訊、科技、教育、醫療和體育等公共設施，或者設立資助科技開發和增加醫療保險國家支出的公共項目，這些都是政府面向全社會提供的持續性公共福利和公共服務措施。而社會行政法保護社會集體福利權的制度措施，主要是引入社會公眾和利害關系群體對公共決策過程的參與制度，進一步來說，是通過參與主體、參與程序和參與者意見對行政決策的約束力形成社會行政法的基本制度框架，達到依法行政的目的。

同時，政府提供的公共福利和公共服務，分為絕對集體性受益和相對個體受益兩大類。絕對集體受益是無法分解為個人的受益請求權，例如提高飲用水和空氣的環境保護標準，提高食品的健康和安全標準，規定學校教育思想品德課程的教學內容和公眾文娛節目的公德水準。就此而言，社會行政法應從和諧社會的高度出發，以民生為導向，不斷提供日益完善的制度框架，重點是規范行政機關的給付執行，如給予農民的國家補貼，行政法將嚴厲禁止鄉鎮政府和村委會以公共名義實施的截留行為;對于義務教育的財政支持，行政法上規定建立相應的行政支付體制，使有當地戶籍但在異地就學的學生能夠切實受益。

還要完善保護公法受益權利的法律監督和權利救濟制度。傳統上，對于普遍性社會集體利益的行政法保護，主要形式是國家機關、公共機構和社會輿論的法制監督。法律程序性的行政爭議解決機制，無論是行政訴訟還是行政復議，都沒有延及對普遍性社會集體利益爭議。其中主要原因之一，是將起訴人資格嚴格限制在自身利益的直接相關性上，因此，有關公益行政訴訟的呼吁不絕于耳，例如關于國有資產和環境保護的行政案件，卻沒有得到決策機關的回應。這就意味著行政機關制定有普遍約束力的決定命令和行政政策的行為，是可以脫離司法制約的行政機關專有權利。雖然根據立法法的規定，行政法規和行政規章制定程序的行政法規規定引入聽證等公眾參與機制，但是公眾參與意見對行政決策并沒有法律性的約束效力，也沒有對參與權的司法保護機制。這種情形不能適應行政機關履行行政給付義務的需求，它將使行政機關的社會給付職能在一定程度上停留在“辦好事”、“做實事”的隨機性便宜措施上，而不是穩定持續的行政職能和必須履行的法律義務。

所以，應當在繼續完善對行政活動法制監督制度的同時，擴展行政復議和行政訴訟的制度宗旨。它們不但要對公民、法人和其他組織的個體權利提供保護，而且還要將公民、法人和其他組織的社會集體權益納入保護范圍。行政機關的不作為，應當成為社會行政法糾正行政違法的重點。

學習兩會精神心得體會2015【2】

中國誓言改善新生代民工福利：

中國一名政府顧問周二表示，中國將給新生代農民工更多社會福利，并幫助他們在小城市租賃或購置房屋。

幾十年來，中國把醫療和教育等低成本服務與一個人的戶口掛鉤，這限制了人口的遷移。在這一體制下，上海、北京和其他大城市農民工的許多基本福利和服務被剝奪了。

中國國務院發展研究中心研究員韓俊表示，上月公布的一份政策文件清楚表明，政府正在“努力對戶口登記制度進行重大改革”，從而允許農民工，特別是新生代農民工在城市落戶。但這項改革計劃旨在讓移民在他們村子附近的城市或鎮區落戶，而不是北京或上海這些發達的、農民工蜂擁而入尋找建筑及服務業工作的城市。

韓俊說：“一個農民要過上幾輩子才能在北京買得起房。這項改革的重點主要是把農村居民遷移到較小的城市或鎮區。”他說，政府將在這些小城市增建基礎設施，讓移民獲得孩子上學、就業、社會保障援助和房產所有權等權利，政府將優先考慮年輕的農民工。

中國約有2.4億農民工，其中約1.5億在大城市工作。韓俊還表示，政府正在考慮改革選舉法，以增加進入立法機構的農村代表的數量。當前城市和農村分別是每24萬、每96萬選一名全國人大代表，這一比例是不公平的，帶有歧視。全國人大已經通過一項法案，允許選舉更多農村代表。這一法案可能在下月代表們在一起舉行年度立法會議時通過。

中國領導人對落后的農村很擔憂。他們認識到，如果政府無所作為，就會威脅社會穩定。中央今年1月宣布，大幅增加對農村的財政預算。政府去年的農村開支達7641億元人民幣，比前一年增加1200億元