打擊防范恐怖主義,維護(hù)金融安全、網(wǎng)絡(luò)安全,避免寧夏公交車(chē)縱火案悲劇再上演,破解司改難題……大到政法事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,小到具體案件的辦理,會(huì)議內(nèi)容無(wú)不與老百姓人身安全、合法權(quán)益密切相關(guān)。

更精準(zhǔn)打擊暴恐等刑事犯罪

去年,全國(guó)嚴(yán)重暴力犯罪案件下降12.5%,發(fā)生涉槍犯罪案件106起、涉爆犯罪案件84起,分別下降43%、9.9%。

會(huì)議指出,暴力恐怖風(fēng)險(xiǎn)是最現(xiàn)實(shí)的風(fēng)險(xiǎn),受?chē)?guó)際恐怖主義進(jìn)入新一輪活躍期影響,我們面臨的恐怖襲擊風(fēng)險(xiǎn)上升,要“堅(jiān)決遏制新疆暴恐活動(dòng)頻發(fā)態(tài)勢(shì),堅(jiān)決防止新疆暴恐活動(dòng)向內(nèi)地蔓延,堅(jiān)決防止在大中城市發(fā)生暴恐事件。”

一些新技術(shù)將運(yùn)用到反恐工作中。例如,“推廣使用危爆物品非接觸式偵測(cè)、高清人臉動(dòng)態(tài)識(shí)別、語(yǔ)音聲紋識(shí)別等技術(shù)裝備,提高對(duì)涉恐要素識(shí)別、預(yù)警能力。”

下大力氣化解基層矛盾,寧夏公交車(chē)縱火案要深刻反思

去年,全國(guó)信訪總量下降7.4%,進(jìn)京上訪下降6.5%,非正常上訪下降38.2%,網(wǎng)上信訪數(shù)量分別超過(guò)來(lái)信來(lái)訪數(shù)量,占總量的40.1%。

信訪問(wèn)題是社會(huì)矛盾的綜合反映。“群眾信訪趨于理性,秩序趨于好轉(zhuǎn)”,會(huì)議客觀評(píng)價(jià)了信訪工作的向好形勢(shì),也客觀分析了當(dāng)前存在的問(wèn)題。勞資、醫(yī)療、環(huán)保等領(lǐng)域矛盾增多,處理不當(dāng),易引發(fā)個(gè)人極端事件和群體性事件。

會(huì)議特別舉出了寧夏銀川公交車(chē)縱火案的例子,“寧夏銀川公交車(chē)縱火案,造成18人死亡、32人受傷,教訓(xùn)極其沉痛。對(duì)犯罪分子,必須依法嚴(yán)懲。對(duì)瀆職失職的有關(guān)單位和人員,當(dāng)然要嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé),但這能挽回18個(gè)鮮活的生命和32位傷者的痛苦嗎?近年來(lái),類(lèi)似個(gè)人極端事件已多次發(fā)生,可悲的是我們一些同志不能從同類(lèi)事件中吸取教訓(xùn),仍在不斷地付出慘重代價(jià),這是最令人痛心的。一定要痛定思痛,深刻反思,下決心改進(jìn)工作。”

問(wèn)題怎么解決?會(huì)議作出部署,要把排查化解矛盾糾紛和防范處置個(gè)人極端事件結(jié)合起來(lái),善于運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),對(duì)矛盾突出、心態(tài)失衡的重點(diǎn)人員進(jìn)行動(dòng)態(tài)管控。例如,對(duì)在微博、微信、QQ群中揚(yáng)言制造個(gè)人極端事件的,對(duì)著手購(gòu)買(mǎi)危爆物品等作案工具的,要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、控制,防止他們鋌而走險(xiǎn)、危害社會(huì)。嚴(yán)肅查處惡意欠薪案件,有效預(yù)防因欠薪引發(fā)群體性事件。借鑒一些地方依法處理醫(yī)鬧等做法,預(yù)防化解醫(yī)療糾紛。依法查處嚴(yán)重污染水源、大氣等違法犯罪行為,引導(dǎo)群眾理性表達(dá)利益訴求,防止引發(fā)群體性事件。

依法平等保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益　防止案件辦了企業(yè)垮了

“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,法治是保障發(fā)展的重要后盾。”這是會(huì)議著重強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容之一。同時(shí),會(huì)議還強(qiáng)調(diào)要“防止案件辦了、企業(yè)垮了”。

會(huì)議要求,堅(jiān)持查辦案件和規(guī)范行為、采取強(qiáng)制措施和保障合法權(quán)益、懲治犯罪和挽回?fù)p失并重,防止因執(zhí)法辦案不當(dāng)加劇企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。對(duì)法定代表人涉嫌違法但仍在正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè),要依法慎重使用查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施,不輕易查封企業(yè)賬冊(cè),不輕易扣押企業(yè)財(cái)物;確需采取上述措施的,要預(yù)留必要的流動(dòng)資金和往來(lái)賬戶,盡可能減少對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。

最大限度防范冤假錯(cuò)案

冤假錯(cuò)案,是影響司法公信力的“致命傷”。如何防范?會(huì)議透露了今年的改革重點(diǎn)和方向。

審判是關(guān)鍵關(guān)口。會(huì)議提出,推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革。據(jù)悉中央政法委將會(huì)同政法單位,抓緊研究提出具體的改革意見(jiàn)。

其他改革措施還有:完善證據(jù)制度,研究探索對(duì)被告人認(rèn)罪與否、罪行輕重、案情難易等不同類(lèi)型案件,實(shí)行差異化證明標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)證人出庭作證制度,提高律師辯護(hù)率。把不認(rèn)罪和認(rèn)罪后又翻供的案件作為推進(jìn)庭審實(shí)質(zhì)化的重點(diǎn),最大限度防范冤假錯(cuò)案發(fā)生。提高當(dāng)庭宣判率,增強(qiáng)裁判結(jié)果的可預(yù)見(jiàn)性等等。今年還將抓緊研究提出認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)方案,經(jīng)全國(guó)人大授權(quán)后,選擇有條件的地方開(kāi)展試點(diǎn)。

大中城市要取消落戶“暗門(mén)檻”

戶口問(wèn)題與人民群眾密切相關(guān)。“十三五”規(guī)劃建議提出,深化戶籍制度改革,促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶,并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。

目標(biāo)和要求明確了,具體怎么干?會(huì)議也進(jìn)行了部署:

大中城市需要準(zhǔn)確把握城市定位,發(fā)揮好企業(yè)和市場(chǎng)作用,改變不合理的落戶限制,取消“暗門(mén)檻”。特大城市可根據(jù)實(shí)際情況,制定合理的分類(lèi)落戶政策。其中,戶籍人口占比很低的城市,要下決心提高戶籍人口比重。貫徹實(shí)施《居住證暫住條例》,推動(dòng)建立與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制,讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)住得下、過(guò)得好、有奔頭。

保持政法隊(duì)伍忠誠(chéng)可靠、執(zhí)法為民、公正廉潔

中央政法委主要負(fù)責(zé)人在會(huì)上直接點(diǎn)出,“周永康、周本順、李東生、奚曉明、馬建等人走到黨和人民對(duì)立面,最根本的就是放棄了主觀世界改造,丟掉了共產(chǎn)黨人的理想信仰。”

隊(duì)伍可靠了、廉潔了,司法才能公平公正。除了加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、嚴(yán)守紀(jì)律之外,會(huì)議從制度建設(shè)上也提出了對(duì)策。

用權(quán)的人進(jìn)了籠子,是因?yàn)闄?quán)力出了籠子。會(huì)議提出,要扎緊制度籬笆,據(jù)悉,繼領(lǐng)導(dǎo)干部和司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員干預(yù)司法的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定等制度出臺(tái)后,還將分類(lèi)建立干警權(quán)力清單制度,規(guī)范自由裁量權(quán)行使邊界。嚴(yán)格執(zhí)行公、檢、法三長(zhǎng)交流任職制度,加大干部輪崗交流力度。

大數(shù)據(jù)技術(shù)也將運(yùn)用到司法反腐中。比如會(huì)議提倡的貴州貴陽(yáng)等地實(shí)施的“數(shù)據(jù)鐵籠”計(jì)劃,讓權(quán)力運(yùn)行全程電子化、處處留痕跡。還有一些地方和部門(mén)開(kāi)通手機(jī)客戶端舉報(bào)窗口,發(fā)動(dòng)群眾隨手拍提供線索,讓不正之風(fēng)和司法腐敗無(wú)處藏身。